Киев – Вынужденные переселенцы из Крыма и Донбасса по прежнему рискуют остаться без отапливаемого жилья, социальных выплат, «гуманитарки», льгот и других видов помощи, необходимой для адаптации на новом месте. Президент до сих пор не подписал закон «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», который был принят парламентом еще 20 октября. Согласно Конституции, срок его подписания главой государства истекает 8 ноября. Правозащитники утверждают, что во властных коридорах ходят слухи о том, что закон может быть ветирован.
В законопроекте «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» подробно прописаны механизмы защиты и помощи людей, которые вынужденно покинули места своего проживания из-за аннексии или боевых действий. В частности, согласно этому документу, создается реестр переселенцев, который позволяет власти понять, какой объем средств необходим для выплаты пособий и предоставления жилья. По мнению авторов законопроекта, в случае, если документ не будет подписан президентом, и такой реестр не появится, деньги на переселенцев могут не попасть в бюджет.
Законопроектом значительно упрощаются процедуры получения многих документов для крымчан и выходцев из зоны АТО
Также, по словам правозащитников, законопроектом значительно упрощаются процедуры получения многих документов для крымчан и выходцев из зоны АТО. В частности, им будет значительно проще переоформить юридические лица и встать на учет на рынке труда. Кроме того, переселенцы будут получать справки, удостоверяющие их статус, в которые будет проставляться вторая регистрация. При этом в паспорте будет оставаться старая прописка, что очень удобно для крымчан, у которых могут возникнуть проблемы с проездом на полуостров в случае, если они будут иметь регистрацию на материковой части страны.
Одной из наиболее важных частей принятого закона является норма, согласно которой переселенцам будет предоставлять жилье минимум на шесть месяцев. В документе четко прописаны функции различных органов исполнительной и местной власти, и, в случае необходимости, внутренне перемещенные лица смогут оспорить нарушения своих прав в судебном порядке.
Сложная судьба законопроекта
Правозащитники, принимавшие активную роль в создании и лоббировании законопроекта, утверждают, что в последнее время активно распространятся слухи о возможном ветировании документа президентом.
«Вы нигде не найдете публичной критики этого законопроекта, но кулуарно такую работу проделывают некоторые силы. Я бы не сказал, что это политические силы. Скорее это государственные чиновники, которые привыкли работать со старыми коррупционными схемами и хотят это сохранить. А этот закон содержит прозрачные механизмы. То есть будет сложно красть, а работа добавляется», – сказал на пресс-конференции представитель Украинского Хельсинского союза по правам человека Борис Захаров.
По словам правозащитника, некоторые группы чиновников пытаются повлиять на президента, чтобы он не подписывал этот закон. Но Захаров считает, что ветирование было бы странным поступком со стороны Порошенко, учитывая, что ранее он призывал Верховную Раду проголосовать за этот документ.
«Харьковская правозащитная группа написала законопроект о внутренне перемещенных лицах, когда переселенцев было всего несколько тысяч. И все они были только из Крыма», – напомнил он.
По его словам, законопроект был полностью готов в мае, но в июне парламент принял другой законопроект, который не только упрощал жизнь переселенцам, но и значительно ее усложнял. Тогда правозащитники и организации, объединяющие переселенцев, забили тревогу и потребовали от президента ветировать законопроект. В конечном итоге он воспользовался правом вето, прислушавшись к общественности.
Но составить и пролоббировать новый законопроект, который бы отвечал запросам переселенцев и нормам международного права, оказалось непростой задачей. Последняя версия этого документа была внесена в повестку дня и проголосована депутатами только 20 октября – в последний день работы Верховной Рады Украины седьмого созыва.
«За этот период у меня возникло такое впечатление, что мы работаем с какими-то темными силами в разных ветвях государственной власти», – шутит эксперт организации «Центр гражданских инициатив» Ирина Мухина, принимавшая участие в разработке документа.
ООН ждет от Порошенко действий
Вступления в силу закона ожидают не только тысячи крымчан и выходцев из Донбасса, но и международные организации. Положительные оценки этого документа уже давно прозвучали от Еврокомиссии, ОБСЕ, а также УВКБ ООН. Старший региональный советник по правовым вопросам Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев в Украине, Молдове и Беларуси Ноэль Калхун напомнила, что на данный момент количество переселенцев насчитывает 442 тысячи человек, и каждому из них необходима помощь государства.
«Мы понимаем, что в Украине это беспрецедентная ситуация, и нужно, чтобы прошло время для разработки необходимой юридической базы для защиты переселецев. За последние 25 лет в Европе еще не было такого масштабного вынужденного переселения, как сейчас в Украине», – отметили представительница УВКБ ООН.
Кроме того, она подчеркнула, что закон, принятый парламентом, не решает всех проблем, и нужно будет принять еще серию поправок в законодательстве, чтобы защита переселенцев обеспечивалась эффективно.
Международные доноры готовы давать помощь украинцам, которые пострадали. Но эта помощь облагается налогами, и нужно внести изменения в Налоговый кодексНоэль Калхун
«Нужно улучшить вопрос налогообложения, который еще не решен. Международные доноры готовы давать помощь украинцам, которые пострадали. Но эта помощь облагается налогами, и нужно внести изменения в Налоговый кодекс. Поскольку международные доноры не хотят, чтобы 17 процентов их денег ушли государству», – сказала Калхун.
По мнению УВКБ ООН, также существенной проблемой является то, что в принятом законе переселенцами считаются только граждане Украины, а на иностранцев, вынужденно переехавших из Крыма и Донбасса, льготы и социальные гарантии не распространяются. Калхун считает, что со временем нужно будет внести соответствующую поправку, чтобы эта проблема была решена.
Также она отметила, что подписание закона президентом является важным шагом для защиты прав переселенцев, но после этого также нужно будет пройти путь по его воплощению в жизнь: издать серию подзаконных актов, обучить чиновников и проинформировать о содержании этого документа самих внутренне перемещенных лиц.
