Киев – За год, прошедший с момента аннексии Крыма, украинское государство так и не разработало и не обнародовало план возвращения контроля за полуостровом. Эксперты и гражданские активисты считают, что из-за отсутствия стратегии по реинтеграции республики власть предпринимает шаги, которые еще больше отдаляют крымчан от материковой части страны. Наибольшими провалами в деле возвращения Крыма общественники считают отсутствие органов власти, которые курируют вопросы оккупированной территории, введение транспортной блокады, а также принятие закона «О свободной экономической зоне «Крым», который позволяет крупному бизнесу Украины беспрепятственно продолжать экономическую деятельность на полуострове.
В клубе Секретариата Кабинета министров Украины 10 марта состоялся круглый стол на тему «Годовщина оккупации Крыма. Что сделано?». В этот день крымские общественники, представляющие организации вынужденных переселенцев, а также эксперты предприняли очередную попытку вместе с чиновниками провести работу над ошибками и спланировать дальнейшие шаги по реинтеграции полуострова. Приглашение было разослано всем профильным органам власти, однако практически никто из чиновников не откликнулся и не пришел на дискуссию.
«Мы планировали этот круглый стол, как подведение итогов того, что произошло за год, прошедший с оккупации Крыма. Нашей целью является оценить действия власти по деокупации Крыма и спланировать дальнейшие шаги по реинтеграции полуострова в Украине. Планировалось, что это будет диалог власти и гражданского общества – организаций, которые представляют вынужденные переселенцы», – отметила модератор круглого стола, аналитик Украинского независимого центра политических исследований Юлия Каздобина.
Свободная экономическая зона вместо санкций
Ни один из органов власти Украины на сегодняшний день не разработал план по возвращению контроля за Крымом. В данный момент подобной работой занимаются только независимые экспертные центры. Экономический эксперт фонда «Майдан иностранных дел» Юрий Смелянский, выступая на круглом столе, изложил основные тезисы стратегии возвращения Крыма, разработанной его организацией.
«Во-первых, должны сложиться условия, которые, во-первых, будут отражать нежелание, пусть даже скрытое и не очень активное, жить в оккупации со стороны значительной части населения Крыма. На сегодняшний день в тех высказываниях, которые мы наблюдаем, в первую очередь, в интернет-сообществе, мы видим, что этот процесс наблюдается и усиливается», – отметил эксперт.
По мнению Смелянского, ключевым условием, при котором станет возможно возвращение Крыма, является неспособность России содержать захваченную территорию средствами федерального бюджета в социально-экономическом и военном плане. Эксперт утверждает, что бюджет Крыма на 2015 год демонстрирует, что у Кремля уже возникли проблемы с тем, чтобы в полном объеме выполнять обещания, данные жителям полуострова.
«Основным инструментом создания подобной ситуации являются ресурсные, сырьевые, товарные и коммуникационные ограничения, а также внесение изменений и дополнений в существующее законодательство нашей страны и других нормативных документов. Это станет сигналом для граждан нашей страны, оставшихся на оккупированной территории», – сказал Смелянский.
Однако участники прошедшего круглого стола сошлись на том, что пока Украина еще далека от того, чтобы ввести в отношении Крыма режим эффективных экономических санкций. Вместо этого, Верховная Рада прошлого созыва проголосовала за закон «О создании свободной экономической зоны «Крым», который обеспечивает ведение бизнеса на территории Крыма крупным украинским корпорациям.
Экс-глава управления по кадровой политике и оккупированной территории Администрации президента Инна Онищенко напомнила, что через полтора месяца после аннексии украинский парламент принял закон «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на оккупированных территориях Украины». В нем было указано, что особенности экономической деятельности на аннексированном полуострове будут прописаны в другом законе. В результате такой закон был принят. Согласно нему, на территории, которая была оккупирована другим государством, создается свободная экономическая зона.
«Идеология, которая была заложена в законе об оккупированных территориях, была забыта. Почему? Потому что создание свободной экономической зоны ставит целью экономическое развитие региона, в котором она создается. У меня вопрос: неужели мы, как государство Украина, хотели помочь оккупанту улучшить экономику захваченной территории?» – возмутилась Онищенко.
Она подчеркнула, что после вступления этого закона в силу физические и юридические лица, зарегистрированные в Крыму, были объявлены нерезидентами и не могут продолжать экономическую деятельность на материковой части Украины. В то время, как украинские крупные бизнес-компании могут свободно вести бизнес на полуострове, при этом не платя налоги в бюджет.
Бардак на админгранице и статус нерезидента
Депутат Верховной Рады прошлого созыва Андрей Сенченко считает, что закон о введении свободной экономической зоны принимался коррупционным способом.
«Сейчас находят разные версии, откуда появился этот закон. За этот закон заплатили деньги, давайте скажем честно. Поэтому это абсолютно коррупционная заготовка, которая была бездумно проведена через зал в прошлом составе. Ее нужно отменять. Но отменяя, мы должны предложить режим, который бы учитывал ситуацию оккупации», – сказал экс-нардеп, выступая на круглом столе.
Сенченко отметил, что власть Украины на данный момент идет по пути введения гуманитарной блокады, вместо того, чтобы вводить экономические санкции.
«Господин Фирташ с территории Крыма с предприятий, перерегистрированных по законам Российской Федерации, возит продукцию и завозит сырье нашей железной дорогой. В этой части я беспощаден, как гражданин, в части введения блокады. А в части возможности людям ездить на материк – я против блокады», – сказал политик.
Правозащитники отмечают, что, отменив транспортное сообщение с Крымом из-за соображений государственной безопасности, власть не подумала о безопасности и интересах крымчан, которые въезжают на материк с мирными целями. Заместитель председателя Крымской полевой миссии по правам человека Ольга Скрипник подчеркнула, что за три месяца транспортной блокады чиновники не удосужились организовать движение общественного транспорта до пунктов пропуска на административной границе с полуостровом.
«Это не связано с оккупантом, это ответственность Украины. И решается эта проблема элементарно. Можно было давно запустить маршрут до пропускных пунктов, который бы стоил гривен 20. А сейчас людям приходится тратить на проезд от Херсона до Симферополя 400 гривен минимум», – сказала Скрипник во время своего выступления на круглом столе.
Правозащитники также заострили внимание на том, что крымчане на материковой Украине продолжают подвергаться дискриминации, поскольку многие из них не могут получить статус резидента и пользоваться банковскими услугами.
«До сегодняшнего дня сохраняются проблемы у лиц, которые покинули территорию Крыма не вынужденно, до 16 марта 2014 года, и соответственно не имеют возможность получать справку вынужденно перемещенного лица. А не получив эту справку, они лишаются возможности пользоваться повседневными необходимыми банковскими услугами», – отметила эксперт Украинского Хельсинского союза по правам человека Дарья Свиридова.
Ни Госслужбы, ни правительства в изгнании
Координатор движения Евромайдан-Крым Сергей Ковальский считает, что за провалы в деле возвращения Крыма несет ответственность не только государство, но и политические партии. По его мнению, ведущие политические силы не занимаются созданием сильных крымских партийных организаций и установлением контактов с жителями аннексированного полуострова.
«Очень важно, чтобы каждая политическая сила не только использовала лозунги, что мы вернем Крым, но все-таки и в своих программах и своих действиях начала эти процессы. Сегодня крымчане, которые остались на оккупированной территории или проживают на материковой части, не имеют депутата, к которому они могут обратиться», – сказал активист.
По его мнению, именно из-за отсутствия сильного крымского политического лобби до сих пор не заработали Государственная служба по делам Крыма и правительство Крыма в изгнании. Ковальский напомнил, что решение Кабмина о создании Госслужбы было принято еще в июле, однако до сих пор не был избран ее глава. По словам активиста, в Украине до сих пор не создан центральный орган исполнительной власти, ответственный за вопрос реинтеграции полуострова.
В завершающей части круглого стола «Годовщина оккупации Крыма. Что сделано?» была принята резолюция, в которой участники дискуссии выработали ряд предложений к власти. В частности, они порекомендовали парламенту отменить наиболее одиозные статьи закона «О свободной экономической зоне ІКрым», доработать закон «Об оккупированных территориях». Также в резолюции содержится предложение принять новые законы: «О стратегии деоккупации и реинтеграции АРК и Севастополя», а также «О статусе и об обеспечении прав коренных народов Украины». Кроме того, участники круглого стола предложили до 15 апреля создать из числа неправительственных организаций, работающих над крымским вопросом, общественные советы при Администрации президента и Кабинете министров.
