Киев – Ровно год назад, 27 марта 2014 года, Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию о территориальной целостности Украины. В этот день 100 стран мира заявили о непризнании законности «референдума» о статусе Крыма, состоявшегося 16 марта. В принятой резолюции Генассамблея призывает страны мира и международные организации воздерживаться от действий, которые де-юре и де-факто признают измененный статус АРК. По наблюдениям экспертов, большинство стран мира на протяжении этого года придерживались данной рекомендации ООН.
Резолюция Генеральной ассамблеи ООН о территориальной целостности Украины под номером 68/262 была принята в результате открытого голосования. Заседание, на котором был утвержден этот документ, было созвано специально для рассмотрения действий Российской Федерации в Крыму.
Принятая резолюция состоит из двух частей: основной и резолютивной. В первом разделе обосновывается то, что, согласно нормам международного права, территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой. Резолютивная часть состоит из шести пунктов. В ней утверждается, что Генассамблея ООН подтверждает свою приверженность суверенитету и территориальной целостности Украины. Отдельным пунктом в резолюции прописано, что референдум, проведенный в Крыму 16 марта 2014, является незаконным и не может служить юридической основой для изменения статуса АРК.
В заключительном пункте значится, что Генассамблея призывает все государства, международные организации и специализированные учреждения не признавать любое изменение статуса АРК и Севастополя и воздержаться от любых действий или шагов, которые можно было бы истолковать, как признание любого такого измененного статуса.
За принятие резолюции проголосовало 100 государств, то есть большинство стран, входящих в ООН. 58 государств воздержались от голосования. 24 страны не участвовали в голосовании. И лишь 11 – высказались против.
Полонский: наш референдум, важнее их резолюции
МИД Украины считает принятую год назад Резолюцию уникальным документом и чрезвычайно важным международным правовым актом.
«Резолюция Генеральной ассамблеей ООН не является документом, обязательным для выполнения, таким как, скажем, резолюция Совета безопасности ООН. Но, с точки зрения международного права, этот документ устанавливает основу того, что другие международные организации и иностранные государства должны руководствоваться им в своей повседневной деятельности», – сказал в комментарии для Крым.Реалии спикер министерства иностранных дел Украины Евгений Перебейнос.
По его словам, резолюцию поддержало беспрецедентное количество членов ООН – 100 государств, что свидетельствует о безусловной поддержке мировым сообществом территориальной целостности Украины.
«Россия с несколькими своими сателлитами оказалась в фактической изоляции со своей позицией. Этот документ является международной правовой основой для всех наших дальнейших действий по возвращению Крыма под контроль нашего государства», – сказал представитель украинского МИДа.
В это же время фактическая власть аннексированного Крыма не считает принятие резолюции Генассамблеи ООН значительным событием. Вице-премьер Крыма Дмитрий Полонский в комментарии для Крым.Реалии заявил, что результаты волеизъявления крымчан, которое произошло на референдуме 16 марта, имеют больше юридической силы, нежели резолюция ООН.
«И мне, и абсолютному большинству крымчан, и абсолютному большинству россиян, и абсолютному большинству жителей большинства стран мира, все равно, как и какие страны, и какие государства в лице своих представителей голосовали за какие-то документы. Но нам абсолютно не все равно, что год назад, в соответствии со всеми международными нормами и правилами, в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством в Крыму, Украине и России, был проведен референдум», – сказал Полонский.
Он добавил, что референдум, как народное волеизъявление, является высшей формой демократии, и в результате такого волеизъявления Крым, по его словам, стал частью России.
Полонский также заявил, что решения о незаконности референдума принимаются по инициативе лидеров западных стран. По мнению крымского вице-премьера, эти лидеры через какое-то время будут переизбраны, и со временем большинство стран мира признают Крым российским.
Основа для санкций
Резолюция Генассамблеи ООН важна тем, что ее текст является основой для введения всех санкций по отношению к Крыму. Об этом в комментарии для Крым.Реалии сказал глава наблюдательного совета фонда «Майдан иностранных дел» Андрей Клименко.
«Решение ООН – ведущей, крупнейшей, главной международной организации – дало основу Европейскому союзу и отдельным странам для санкций. Если решение принято всем мировым сообществом, то это очень важно с точки зрения внешней и внутренней политики», – сказал Клименко.
Он добавил, что ООН очень быстро, по меркам этой организации, отреагировала на аннексию Крыма и приняла соответствующий документ, что является подтверждением беспрецедентной важности признания Крыма территорией Украины для международного сообщества.
При этом, как отмечают эксперты в области международного права, резолюция ООН не является обязательной для выполнения и носит рекомендательный характер.
«В данном случае мы имеем дело не с документом, устанавливающим обязанности, не с документом, устанавливающим факты, а с документом, дающим политико-правовую оценку ситуации», – отметил в комментарии для Крым.Реалии заведующий кафедрой административного и уголовного права Одесской национальной морской академии Борис Бабин.
По его словам, принятие резолюции ООН важно тем, что ссылаясь на нее, страны и международные организации могут обосновывать те или иные действия по отношению к Крыму.
«Резолюция не может заставить агрессора отдать Крым или ввести санкции, но она мобилизует государства, которые соблюдают международное право, и она дает им дополнительный политико-правовой аргумент. В этом его основная роль. Я бы не преувеличивал значение этого документа, но хорошо, что он есть. Если бы этой резолюции не было, было бы гораздо хуже», – сказал эксперт.
Нарушается ли резолюция?
По словам Бабина, весь год, прошедший со дня подписания резолюции, страны мира, за редким исключением, в своих заявлениях придерживались нормы о том, что Крым остается неотъемлемой частью Украины.
«Если говорить о юридическом признании, то я даже не знаю, есть ли государства, которые на сегодняшний момент открыто признают Крым частью России. Есть, конечно, Зимбабве и страны такого рода, которые в официальных заявления признали это. Но понятно, что большинству стран это не нужно, и никакие страны, даже далекие от этого конфликта, не хотят давать свою оценку этому», – сказал эксперт.
Однако, по словам Бабина, за этот год произошло немало случаев, когда государства, не признавая Крым российским юридически, совершали действия, которые можно расценить, как фактическое признание полуострова частью Российской Федерации.
«Признание де-факто означает, что государство не делает каких-то специальных заявлений, но рассматривает эту территорию, как российскую. И, соответственно, так строит свою политику в сфере торговли, миграции, транспорта. Такие нарушения, конечно, имеются, и они достаточно широки», – сказал Бабин.
Эксперт отметил, что ряд государств закрывает глаза на то, что судна под их флагом заходят в порты аннексированного Крыма, а их бизнес-компании вступают в экономические отношения с крымскими фирмами.
«Но в целом, даже если такие события имеют место, официальные власти, в случае шумихи, стараются от них открещиваться», – сказал Бабин.
Украинский МИД заявляет, что отслеживает все случаи нарушений резолюции Генассамблеи ООН и реагирует на каждое такое событие.
«Некоторые страны нарушают эту резолюцию в том понимании, что их судна или самолеты заходят на полуостров в нарушение статуса Крыма, как оккупированной территории. Но в этих случаях не идет речь о позиции государств, идет речь о позиции конкретных операторов суден, которые нарушают законы Украины», – сказал спикер МИДа Перебейнос.
По его словам, в случаях подобных нарушений министерство иностранных дел Украины направляет ноты государствам, чьи резиденты являются нарушителями. Также, как утверждает Перебейнос, меры реагирования предпринимают и украинские правоохранительные органы.
