Симферополь – Уполномоченный по правам человека в России Элла Памфилова представила президенту страны Владимиру Путину доклад о результатах своей деятельности за 2014 год. Отдельный раздел в отчете российского омбудсмена посвящен Крыму. На чем акцентировала свое внимание Памфилова, разбирались Крым.Реалии.
Стостраничный документ состоит из трех частей. В первой главе представлен социально-правовой мониторинг развития правозащитной ситуации в России. Вторая, основная, глава посвящена проблемам защиты и восстановления прав человека по результатам рассмотрения жалоб и обращений, поступивших уполномоченному в 2014 году. Отдельный раздел – про Крым. В третьей, заключительной, главе приведен краткий анализ основных причин, которые, по мнению Памфиловой, приводят к нарушению прав и свобод, а также обозначены приоритеты и перспективные направления деятельности уполномоченного в 2015 году.
Проблемы с гражданством
Крым.Реалии проанализировали раздел из девяти страниц, посвященный соблюдению прав человека на полуострове.
В докладе отмечается, что проблемы Республики Крым и города федерального значения Севастополя находятся «в зоне особого внимания» уполномоченного: «Ряд обращений жителей полуострова, а также беженцев с Украины потребовал неотложной личной реакции уполномоченного, в том числе во время неоднократных посещений Крыма как непосредственно уполномоченным, так и сотрудниками его аппарата».
По информации Памфиловой, значительное количество обращений жителей Крыма к уполномоченному в 2014 году касалось проблем, возникавших при приобретении ими гражданства Российской Федерации и получении российских паспортов.
3,5 тысячи жителей Крыма отказались принять российское гражданство и сохранили гражданство Украины
Омбудсмен, ссылаясь на данные Росстата, сообщила, что численность населения Крымского федерального округа составляет примерно 2 млн человек, достигших 14-летнего возраста и имеющих право на получение российского паспорта, при этом только 3,5 тысячи жителей Крыма отказались принять российское гражданство и сохранили гражданство Украины (из них 500 крымских татар).
Все жители Республики Крым, отказавшиеся от гражданства Российской Федерации, отмечается в докладе, получили разрешение на временное проживание в России, что «дает им законное право жить и работать, а также при необходимости (по истечении года) оформить вид на жительство». «Пенсионеры из их числа, несмотря на отсутствие российского гражданства, до декабря 2015 года имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации», – говорится в отчете.
Также отмечается, что серьезной проблемой остается получение гражданства лицами, не имевшими регистрации, но доказавшими факт постоянного проживания (в том числе по состоянию на дату проведения референдума 18 марта 2014 года). Эта проблема по сей день вызывает справедливые нарекания со стороны данной категории жителей Крыма в адрес судебных инстанций и миграционных служб. В результате, по экспертным оценкам, не менее 100 тысяч жителей не смогли в 2014 году легализовать свое пребывание или проживание на территории Крыма.
Что касается осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях на территории Крыма, то всего лишь 18 человек письменно отказались от российского гражданства, 22 осужденных обратились с просьбой об экстрадиции на территорию Украины.
Коллизия с Сенцовым и Кольченко
В докладе подчеркивается, что проблемной для уполномоченного оказалась коллизия, связанная с процедурой подтверждения гражданства двоих жителей Крыма, заключенных под стражу: «В июне 2014 года при посещении в московском СИЗО подследственного Олега Сенцова, зарегистрированного в Симферополе, уполномоченным было принято от него заявление с просьбой о содействии в подтверждении его украинского гражданства. С аналогичной просьбой обратился и подследственный Александр Кольченко».
По информации омбудсмена, единственными документами, удостоверяющими личности обоих заявителей на момент их задержания и до настоящего времени, являются общегражданские паспорта Украины. Ни тот, ни другой не писали заявлений с просьбой о предоставлении российского гражданства и не получали паспорта гражданина России.
Постоянное взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с Уполномоченным Верховной Рады Украины позволяет решать многие проблемы
Также в отчете отмечается, что множество обращений российских граждан, проживающих в Крыму, содержали просьбы истребовать от украинской стороны разного рода документы (или их дубликаты): пенсионные удостоверения, трудовые книжки, свидетельства о рождении и так далее. «Постоянное взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с Уполномоченным Верховной Рады Украины позволяет решать как названные вопросы, так и многие другие проблемы, возникающие у украинских граждан, находящихся в Крыму на разных основаниях», – отметила омбудсмен.
«Почва для системных коррупционных проявлений»
Еще одной проблемой, о которой говорится в отчете, стали «огромные очереди и столпотворения людей в приемных государственных учреждений на протяжении всего 2014 года».
«Сохраняется ряд правовых и правоприменительных «серых зон», что предопределяет не только сохранение традиционно высокого уровня бытовой коррупции, но и создает питательную почву для системных коррупционных проявлений. Как следствие, множество нареканий вызывает организация порядка предоставления любых государственных и муниципальных услуг, связанных с жизненно важными вопросами для жителей Крыма, – подчеркнула Памфилова. – В частности, отдавая должное масштабной работе, проведенной ФМС России, которой в рекордные сроки были предприняты беспрецедентные меры по оформлению гражданства и выдаче паспортов подавляющему большинству жителей Крыма, нельзя не отметить, что далеко не всегда огромные очереди и столпотворения людей в приемных государственных учреждений на протяжении всего 2014 года были оправданы».
Далеко не все крымские судьи прошли квалификационную процедуру, необходимую для приобретения статуса федерального судьи Российской Федерации
Сходная ситуация, по данным российского омбудсмена, наблюдалась и в судах общей юрисдикции, что создавало дополнительные поводы для злоупотреблений. «До сих пор не отлажено в полной мере функционирование судов кассационной инстанции по гражданским и уголовным делам, что также затрудняет для рядовых граждан доступ к правосудию», – уточняется в документе.
Кроме того, как указывается в докладе, сложности в функционировании судебной системы в Крыму добавило и то, что далеко не все крымские судьи прошли квалификационную процедуру, необходимую для приобретения статуса федерального судьи Российской Федерации. Таким образом, право выхода в отставку с ежемесячным пожизненным денежным содержанием ими приобретено не было, пенсионное обеспечение и социальные льготы для них осуществляются в общем порядке.
Запутанный клубок
Другой проблемой, которой уделено немало внимания в отчете омбудсмена, стали последствия, наступившие в результате изменения в системе госуправления и преодоления различий в законодательстве и правоприменительной практике России и Украины.
Памфилова отмечает, что «по наследству» от прежнего времени достался запутанный клубок многолетних хронических проблем, в том числе касающихся неудовлетворительного состояния уголовно-исполнительной системы, самозахвата земель, самовольной застройки, перепланировки помещений и ряда других не менее сложных коллизий. Беспокойство жителей продолжают вызывать нарушения социально-экономических прав: прежде всего, жилищных, трудовых, а также права на социальное обеспечение. Самыми насущными оказались искусственно созданные извне проблемы обеспечения транспортной, энергетической и экологической безопасности региона.
Процесс реорганизации вузов в целях создания Крымского федерального университета, начавшийся в 2014 году, Памфилова назвала «неуклюжим»
«Затяжной процесс перерегистрации субъектов предпринимательства всех организационно-правовых форм и, как следствие, неполучение лицензии на осуществление специализированных видов деятельности наносит прямой ущерб развитию экономики Крыма», – полагает уполномоченный.
Процесс реорганизации вузов в целях создания Крымского федерального университета, начавшийся в 2014 году, Памфилова назвала «неуклюжим», который «спровоцировал акции протеста и митинги преподавателей и студентов Крымского государственного медицинского университета им. С. И. Георгиевского, а также их коллективные обращения к уполномоченному».
По данным Памфиловой, имели место ошибки, допущенные при переводе предприятий и организаций под юрисдикцию Российской Федерации. Так, в конце 2014 года аппаратом еще не сформированного правительства города Севастополя был «запущен процесс ликвидации предприятий бюджетной сферы с последующим созданием новых юридических лиц вместо перерегистрации уставных документов. При этом сотрудников, занятых в сферах образования, культуры, здравоохранения, и других бюджетников принуждали подавать заявления об увольнении с формулировкой «по соглашению сторон» при юридическом и фактическом отсутствии второй стороны».
Задержание журналистов
Отдельный подраздел посвящен гражданским и политическим правам на полуострове. Памфилова подчеркивает, что ей поступают жалобы на нарушения права на свободу слова, права на свободу собраний, а также обращения, касающиеся фактов задержания журналистов в ходе массовых публичных мероприятий, в том числе траурного митинга, посвященного 70-й годовщине депортации крымскотатарского народа (18 мая 2014 года).
В самом докладе отдельно указано о преследованиях журналистов на территории Российской Федерации
В этой части не утоняется, о каких именно журналистах идет речь. Но обращает на себя внимание тот факт, что в самом докладе отдельно указано о преследованиях журналистов на территории Российской Федерации. Один случай, по данным Памфиловой, зафиксирован в Крыму. Омбудсмен при этом ссылается на Крым.Реалии: «18 мая (2014 года) крымский журналист Осман Пашаев был задержан в Симферополе сотрудниками правоохранительных органов за попытку пройти в Совет министров. По сообщению издания «Крым. Реалии», также были задержаны оператор из Турции Дженгиз Кызгын и собственный корреспондент польской Gazeta Wyborcza в Москве Вацлав Радзивинович».
Для полноты картины уточним, что в тот день Пашаев вместе с коллегами был задержан представителями так называемой «крымской самообороны». И только после нескольких часов, проведенных в штабе «самообороны» на проспекте Кирова, 26, в Симферополе, журналистов доставили в Центральный райотдел полиции. На следующий день Пашаев выехал за пределы Крыма.
Закрытие ATR
Также в докладе уделено внимание деятельности крымских СМИ. К уполномоченному обратился ряд директоров теле- и радиокомпаний Крыма с просьбой оказать содействие в отмене проведения заседания Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию 25 февраля 2015 года. Омбудсменом были направлены обращения заместителю председателя правительства Российской Федерации и министру связи и массовых коммуникаций, в которых заострено внимание на необходимости сохранения действующих в Крыму и Севастополе телерадиовещательных компаний, а также о возможности переноса даты заседания комиссии.
Некоторые СМИ были проверены на причастность к «экстремистской» деятельности
«К сожалению, в Минкомсвязи России не усмотрели оснований для отмены решения и переноса конкурса. Более того, даже не сочли необходимым организовать процесс консультаций, взаимодействия, подробного разъяснения и создания возможностей всем претендентам для равноправного участия в конкурсе», – указано в отчете.
Кроме того, по данным уполномоченного, некоторые СМИ на полуострове получили предупреждения и были проверены на причастность к «экстремистской» деятельности. В частности, крымскотатарский канал АТR в настоящее время прекратил вещание из-за отсутствия регистрации.
Вопрос крымской самообороны
Также Памфилова в своем докладе подчеркнула, что служебный долг сотрудников органов правопорядка не должен заслонять от них деликатность вопросов политики в сфере этноконфессиональных отношений.
«В делах, затрагивающих эти вопросы, необходим взвешенный подход, исключающий произвольную, чрезмерно широкую трактовку понятия «экстремизм». Все перечисленные проблемы, затронутые в поступивших к уполномоченному жалобах, а также вопрос о прояснении юридического статуса и функций подразделений «крымской самообороны» обсуждались в ходе встречи уполномоченного с руководством Республики Крым. Значительное число обращений касалось нарушений в сфере уголовного судопроизводства, 68 писем в общем потоке жалоб от жителей Крыма поступило из территориальных учреждений уголовно-исполнительной системы», – отметила уполномоченная.
«Ущемление прав крымских татар»
Также в докладе уделено внимание правам крымскотатарского народа и межнациональным отношениям. Памфилова считает, что за 23 года «Украиной не принимались законодательные акты, направленные на восстановление прав крымскотатарского народа, на создание фундаментальных условий для его возрождения и сохранения на родной земле».
Какое количество крымских татар представлено в органах местной власти после марта 2014-го в докладе не уточняется
«Более того, по признанию ЮНЕСКО, крымскотатарский язык оказался под угрозой исчезновения. Факты ущемления прав крымских татар со стороны официального Киева регулярно находили свое отражение в отчетах ведущих международных правозащитных организаций и в официальных документах внешнеполитических ведомств стран Запада, – добавила омбудсмен. – К примеру, в докладе Государственного департамента США о состоянии прав человека в Украине за 2013 год приведены заявления бывшего главы Меджлиса крымскотатарского народа Мустафы Джемилева, согласно которым власти Украины проводили политику замены представителей крымскотатарского народа во властных структурах Крыма представителями других национальностей».
Уполномоченная напомнила, что, в частности, крымские татары, составляющие чуть менее 11% населения полуострова, занимали на тот момент лишь 3% высших должностей в местных органах власти. Из 100 мест в парламенте полуострова крымским татарам принадлежали семь. В Верховной Раде Украины крымскотатарский народ был представлен всего одним депутатом.
При этом, какое количество крымских татар представлено в органах местной власти после марта 2014-го, в докладе не уточняется.
«Джемилев и Чубаров отказались от взаимодействия с властью»
В отчете, помимо прочего, упоминается и ситуация с запретом на въезд на территорию Российской Федерации Мустафе Джемилеву и нынешнему главе Меджлиса Рефату Чубарову. «Руководители Меджлиса крымскотатарского народа практически отказались от какого-либо взаимодействия с новым руководством Республики Крым, – отмечается в докладе. – В дальнейшем лидерам Меджлиса было отказано во въезде на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет».
Как указано в докладе, по данному вопросу к российскому омбудсмену неоднократно поступали обращения Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, в соответствии с которыми уполномоченным направлены запросы в компетентные государственные органы: «В ответах пограничной службы ФСБ России сообщалось, что решение о нежелательности пребывания Джемилева, Чубарова в Российской Федерации вынесено на основании положений статьи 27 Федерального Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в соответствии с нормами международного права».
Розыск пропавших
Также в отчете омбудсмена уделено внимание случаям пропажи и похищения жителей Крыма. По словам Памфиловой, данная тема является болезненной в той же мере, что и для других регионов России. Ссылаясь на данные МВД Крыма, Памфилова сообщила, что на полуострове в розыске находятся 800 человек, из которых 75 розыскных дел с признаками уголовных дел.
Пропавшими числятся 13 крымских татар, 24 украинца, 119 русских
«Из общего количества розыскных дел 18 дел связано с розыском лиц крымскотатарской национальности. С момента перехода Крыма под юрисдикцию Российской Федерации пропавшими числятся 13 крымских татар, 24 украинца, 119 русских. По факту пропажи жителей в адрес Уполномоченного поступила одна жалоба», – указано в докладе.
Раздел, посвященный Крыму, омбудсмен заканчивает пафосными предложениями: «Наперекор всем внешним вызовам и вопреки всем внутренним сложностям переходного периода жители Крыма прилагают огромные усилия, направленные на возрождение и развитие полуострова, с верой в успех и с надеждой на справедливость. Тем более недопустимо со стороны чиновников разных уровней злоупотребление сознательностью и терпением людей, их пониманием и готовностью к трудностям «переходного периода».
Отметим, что в докладе Памфиловой присоединение Крыма к России названо «воссоединением» и отнесено к знаковым событиям 2014 года наряду с Олимпиадой в Сочи, а также введением экономических санкций со стороны Запада.
Добавим, что это первый доклад Памфиловой в качестве Уполномоченного по правам человека в России. На эту должность она была назначена 18 марта 2014 года – в день принятия Крыма в состав Российской Федерации.
Юров: Есть некая логика
Член Совета по развитию гражданского общества и правам человека при президенте Российской Федерации, руководитель Крымской полевой миссии Андрей Юров затруднился дать оценку докладу Эллы Памфиловой, так как пока не ознакомился с ним.
Вместе с тем, сам факт появления в ежегодном отчете раздела о Крыме правозащитник считает положительным знаком. «Понятно, что возникла некая территория с особым статусом, которой не было, наверное, хорошо было бы уделить ей внимание – в этом есть некая логика», – сказал Юров в комментарии для Крым.Реалии.
По словам руководителя Крымской полевой миссии, он выступает за то, чтобы Крым и дальше оставался отдельной главой в докладе.
