Специально для Крым.Реалии, рубрика «Мнение»
Процесс децентрализации, который начинает Украина, должен усилить роль местных советов. Украинцам предстоит проверить на практике: в состоянии ли нынешние чиновники взять на себя новый уровень ответственности, и готовы ли сами люди к активному участию в жизни местной общины.
Крымчан тема децентрализации волнует не меньше, чем жителей материковой части страны. По словам украинских граждан, живущих на полуострове, многие задаются вопросом: каким будет будущее Крыма в составе новой Украины после окончания оккупации полуострова?
Президент Украины Петр Порошенко утверждает, что при разработке принципов децентрализации в Украине, за основу был взят опыт Польши. Здесь мы и попробуем найти ответы на вопросы крымчан.
Кого будет кормить Крым?
Заместитель председателя правления польского Фонда развития локальной демократии, бывший председатель Конституционного суда Польши Ежи Стемпень утверждает: история развития местного самоуправления берет свое начало практически со времен падения Римской империи. По его словам, со временем в Европе сформировались две модели власти – западная и восточная.
«Для восточной модели характерно влияние центральной власти на местную, как это происходило в Византийской и Российской империях, СССР и, в некотором роде, Российской Федерации. А для западной модели характерна возможность влияния на центральную власть на местном уровне», – говорит Ежи Стемпень.
Большие возможности для общин, которые возможны из-за сильной роли местного самоуправления в Польше, подразумевают внушительную ответственность для самих людей, поскольку именно на местах решаются многие вопросы, связанные с инфраструктурой, расходованием средств и даже некоторыми местными налогами. И, как и в Украине, в Польше есть люди, которым не нравится груз ответственности за окружающий их порядок, говорит зампредседателя правления Фонда развития локальной демократии.
«В Польше мы хотим дать человеку больше власти. Это не просто. Мы декларируем, что мы находимся на Западе и хотим применять западную модель, но нас тянет к Востоку. В Польше до сих пор есть люди, которые хотят, чтобы за них принимали решения. Но если мы применим такую модель – мы избегаем свободы, а ведь свобода подразумевает ответственность. Это все равно как крестьянин или раб, который считает, что хозяин должен принимать за него решения», – утверждает Ежи Стемпень.
В Польше вспоминают, как создавались новые органы местного самоуправления. В этот период в стране произошли большие изменения в инфраструктуре: проводили ремонт или строительство канализации, реконструировали дороги, строили школы, – это были изменения, в которых люди были заинтересованы.
Сейчас гмины (так называются административные единицы Польши) сами решают, нужно ли им проводить модернизацию инфраструктуры, строить детские площадки, какие развивать области: туризма или производства. Сделать что-то без разрешения самих жителей невозможно, говорит начальник отдела образования, культуры спорта и туризма Староства повятового в Велюне Зенон Колодзей.
Зенон Колодзей, большой популяризатор роли местного самоуправления, показывает на примере Велюня – как сказали бы в Украине, райцентра, – каких успехов может добиться община в Польше. Велюнь – успешный регион, с прекрасными дорогами, превосходными сельскими школами, хорошей системой социальной защиты. Разумеется, достичь этого было бы невозможно без ответственности самих жителей, которые своими налогами финансируют свой округ.
Примечательно, что глава местного самоуправления в Польше не может сослаться на отсутствие денег, например, на ремонт дорог, потому что здесь внушительная часть налогов остается на местах. Это позволяет общественности следить за расходами администрации, а также участвовать в обсуждении идей, куда можно потратить эти средства.
Таким образом, после проведения процесса децентрализации, новые главы администраций районов украинского Крыма уже не смогут, по примеру нынешних крымских чиновников, заявлять, что Киев забирает все деньги, заработанные на полуострове, не оставляя ничего на развитие местной инфраструктуры. В децентрализованной Украине часть средств будут оставлять на местах, тем самым лишая чиновников столь любимой ими песни о столице, отнимающей деньги у региона, который «кормит всю страну».
Новый Крым будет кормить, в первую очередь, сам Крым, и результаты этой «кормежки» будут видны каждому жителю полуострова, как на ладони.
Откуда берутся деньги?
Пока нет полной информации, как в Украине будет проходить децентрализация в части налогов и сборов, говорить о наполнении местного бюджета можно лишь гипотетически. Однако и здесь интересен опыт Польши, в которой налогоплательщики хорошо осведомлены, куда идут их налоги и как центральная и местная власти распоряжаются этими средствами.
Например, налог на прибыль поляки платят в государственный бюджет. Юридические лица платят в госбюджет налог на прибыль, процент от оборота продажи и другие отчисления. Часть этих денег государство направляет в гмины, их расходуют на образование, здравоохранение и другие нужды.
В местный бюджет идут налоги на собственность, на землю, на транспортное средство. В некоторых гминах есть лесной или сельскохозяйственный налоги, в городах есть налог на собак, который отсутствует в сельской местности, где собаки считаются охранниками хозяйства. Поступления средств в местные бюджеты позволяют планировать расходы на коммуникации, инфраструктуру, культуру и другие нужды.
Члены общины могут выступать с предложениями относительно того, куда потратить деньги, для этого у людей есть необходимые инструменты влияния на местную власть, – рассказывает начальник отдела образования, культуры спорта и туризма Староства повятового в Велюне Зенон Колодзей.
«Приведу пример: представьте себе, что жители деревни захотели искусственное озеро. Предположим, оно стоит миллион. Активисты своими силами проводят информационную кампанию, если они набирают нужное количество единомышленников, власть обязана за средства местного бюджета провести референдум, на котором жители деревни решат, нужно ли им озеро. Если они выскажутся за озеро, то в деревне появится новый налог – и жители будут таким образом собирать средства на озеро», – пояснил Зенон Колодзей.
По его словам, в Польше есть как богатые, так и бедные гмины: многое зависит не только от местной власти, но и от самих жителей, которые эту власть выбирают и контролируют, а справляются они с этим по-разному.
Рискну предположить, что крымчане, получив возможность влиять на местную власть, попробуют распорядиться природным богатством Крыма в свою пользу. Большие доходы курортных городков не миф, главное – научиться контролировать расходы местных администраций, активно участвовать в жизни города или поселка, а также понимать свою ответственность как налогоплательщиков.
Бремя ответственности, которое накладывает на членов общины уплата налогов, позволяет понимать, откуда берутся деньги на те или иные нужды горожан. Возьмем, к примеру, налог на собак, который в разных гминах Польши платят по-разному и который практически не знаком украинцам. Средства, собранные с помощью этого налога, позволяют содержать приюты для животных и не допускать появления на улицах стай бродячих собак. Таким образом тут решили проблему, с которой на протяжении многих лет безуспешно борются в городах Крыма.
Реформы как оружие
Аналитик Сергей Сухобойченко – крымчанин, ныне живущий в Варшаве, полагает, что опыт польских коллег сокращает путь к достижению практических целей украинской власти, которая декларирует свою готовность к изменениям и проведению реформ.
«Выборы в органы местного самоуправления в Украине пройдут в октябре 2015 года. Для реформы это очень важно. В Польше политическая монополия была разрушена проведением демократичных выборов в органы местного самоуправления в 1990 году. 27 мая 1990 года более 100 тысяч человек в Польше сменили место работы: из государственных служащих они стали муниципальными, то есть работниками гмин. Гмины получили возможность самостоятельно распоряжаться своими деньгами и нести за это ответственность. Была фактически уничтожена иерархическая зависимость и вертикальное подчинение нижестоящих органов управления – вышестоящим. 25-летний опыт польских управленцев очень важен для украинских коллег, особенно если есть готовность внедрять его», – утверждает Сухобойченко.
О необходимости воплощать реформы в жизнь говорит и зампредседателя правления Фонда развития локальной демократии Ежи Стемпень, имеющий двадцатилетний опыт сотрудничества в Украине. По его словам, Украине необходимо как можно быстрее проводить реформы, не дожидаясь освобождения оккупированных территорий, чтобы после их освобождения применить полученный опыт в возвращенных под свой контроль районах страны.
«Самоуправление ограничивает власть олигархов, ослабляет их. Уже через год люди захотят больше власти», – говорит Ежи Стемпень и добавляет: «Чиновники не любят делиться властью, так что предположу: изменения в Украине будут протекать медленно».
Проведя необходимые реформы, Украина может стать сильнее, а значит и быстрее настанет день освобождения оккупированных территорий
Сейчас украинские граждане, оставшиеся на оккупированных территориях, с тревогой и надеждой наблюдают за своей страной, которая должна проводить реформы, одновременно защищаясь от актов агрессии со стороны соседнего государства. Задача не из легких, но, похоже, иного пути нет.
Проведя необходимые реформы, Украина может стать сильнее, а значит и быстрее настанет день освобождения оккупированных территорий. Не исключено, что именно успешные реформы могут стать для Украины тем оружием, которое поможет стране сохранить свободу, территориальную целостность и независимость, а также вернуть Крым под свой контроль.
Продолжение следует
Елена Юрченко, крымская журналистка
Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции
