Специально для Крым.Реалии, рубрика «Мнение»
Симферополь – На первом после каникул заседании «президиума госсовета» спикер Владимир Константинов заявил, что Крыму не удалось, как предполагалось, с 1 января 2015 года начать жить в полном соответствии с российским законодательством. По его словам, «переход из состава одного государства в другое уникален, и аналогов ему нет в мировой истории, поэтому процесс принятия решений ведется «на ощупь», и не всегда понятны их последствия».
Это подтверждает тот факт, что аннексия Крыма была спонтанным и непродуманным актом, сами инициаторы этого эксперимента над судьбами крымчан не осознавали последствий и до сих пор не имеют эффективных планов по преодолению существующих проблем.
«Законодатели» спотыкаются, но не успевают
Спикер признал, что крымским «законодателям» не удалось урегулировать отношения в земельной сфере, где до сих пор «нормативно не урегулировано оформление участков, начатое еще при Украине, и как его завершить по российским нормам – непонятно». Также «большой клубок проблем» связан с имуществом. Собственники многих объектов «оказались на Украине и не провели перерегистрацию». Есть и сложные случаи, когда «когда права на имущество смешанные или собственник вообще не определен». По его словам также «много вопросов накопилось у строителей». В Крыму до сих пор процессы проектирования объектов, строительства, сдачи объектов в эксплуатацию, передачи их в другую собственность остаются вне «законодательного поля». Хотя это затрагивает интересы тысяч крымчан и сотен предприятий.
Сельхозпроизводители и виноделы столкнулись с неразрешенными проблемами при получении кредитов, лицензий, марок, выкупе оборудования
Полно недоразумений и проблем оказалось и в сельскохозяйственной сфере. Сельхозпроизводители и виноделы столкнулись с неразрешенными проблемами при получении кредитов, лицензий, марок, выкупе оборудования. Это при том, что аграрный сектор и виноделие являются бюджетообразующими отраслями, что негативно сказалось на всей экономике Крыма.
Законодательная инициатива – малоэффективная игрушка
Владимир Константинов дал понять, что право законодательной инициативы, которого, по его словам, «крымские парламентарии много лет безуспешно добивались в бытность Украины», а теперь «очень гордятся, что получили, наконец, в составе России» используется неэффективно.
«Законодатели», по его словам, еще только «намерены его реализовать». Из всего спектра расхождений российского законодательства с потребностями Крыма, он выделил «самую важную» инициативу – он стремится свое детище, попечительские советы в школах (Константинов сам является попечителем двух школ – авт.), «сделать общероссийским достоянием». Для этого они будут инициировать принятие на федеральном уровне нормативных актов относительно их деятельности.
Крымские предприниматели недовольны тем, что попали в худшие условия, чем были при Украине
Несмотря на похвалы в адрес российского законодательства по ведению бизнеса, «спикер» признал, что крымские предприниматели недовольны тем, что попали в худшие условия, чем были при Украине. Поэтому «госсовет» будет инициировать упрощение условий ведения бизнеса и улучшение инвестиционного климата. Он скрывает главные проблемы, препятствующие инвестициям, а именно санкции в отношении России и Крыма, поскольку ни местным, ни федеральным законодательством их все равно не преодолеть, зато наводит тень на плетень, указывая, что «многие компании хотели бы открыть здесь свои производства, но непреодолимым препятствием для них становятся традиционная бюрократия и проблемы, связанные с переходным периодом».
Между тем, «законодательная инициатива» в руках крымских «депутатов» остается малоэффективной игрушкой, поскольку ее результат зависит от мнения «федералов», а они не всегда идут на поводу у крымчан. Вопросы инвестиционного климата на всех этапах оформления бизнеса в Крыму и создание нормальных условий для его ведения, по словам Константинова, остаются неудовлетворительными, но правовое урегулирование этих вопросов во многом упирается в федеральное законодательство.
Говоря о вреде бюрократии, Владимир Константинов сам же ее и умножает. Он внес идею, что «при каждом парламентском комитете должны работать экспертные советы». Новое проявление давней бюрократической болезни – если не знаешь, что делать – создай комиссию.
Проблем все еще сотни, решений нет, страдают десятки тысяч крымчан
Заместитель председателя «комитета госсовета» по вопросам законодательства Сергей Трофимов по поручению Константинова предложил анализ законодательно не урегулированных проблем, сделанный за лето. В одном списке у него оказалось собрано 87 проблем, решение которых нужно инициировать на федеральном уровне. Причем для этого по его мнению нужно принять 37 законов, а 50 можно урегулировать нормативно-правовыми актами Правительства России, или же министерств и ведомств.
Эти неурегулированные проблемы касаются 20-ти сфер социальной и экономической жизни. Например, сельхозпроизводители не могут получить субсидии из федерального бюджета, потому что могут выполнить их условия. Образовательные организации не могут выполнить российские нормы по обеспечению условий пожарной и антитеррористической защиты. Это касается всех 540 школ, 460 детских садов и десятков других образовательных учреждений.
Только в Симферопольском районе по российским законам оказались «бездомными» 30 тысяч человек
Сергей Трофимов также рассказал, что тысячи крымчан лишены возможности зарегистрироваться в жилом помещении, расположенном на садовом участке, хотя для многих это единственное место жительства и украинское законодательство это позволяло. Например, только в Симферопольском районе по российским законам оказались «бездомными» 30 тысяч человек. Тем не менее, еще не известно, согласится ли Москва пойти на это или нет, поскольку это может быть вопросом принципа, в связи с жесткостью российской регистрации, являющейся копией бывшей «прописки».
В целом в финансово-кредитной и налоговой сферах Крыма до сих пор 18 неурегулированных проблем, в агропромышленном комплексе и виноделии – 7, в строительной сфере – 7, по свободной экономической зоне – 6, по направлениям Федеральной миграционной службы – 6, в отрасли лесного хозяйства – 6, в рыбохозяственном комплексе – 5, в сфере имущественных и земельных отношений – 5, в санаторно-курортном комплексе – 4, в сфере ЖКХ – 4, в торговле – 3, в образовании – 3, в социальной сфере – 2, в таможенных отношениях – 2, в отрасли ТЭК – 2, в промышленности – 2, в сфере охраны культурного наследия – 2, в производстве алкоголя – 1, в недропользовании – 1.
Недоработки своих «законописцев»
Во втором списке Сергей Трофимов собрал недоработки самого «госсовета». Их по его скромным подсчетам больше 30 – нужно принято 16 «законов», а 14 можно снять «нормативно-правовыми актами». Оказалось, что до сих пор законодательно не урегулированы или не унормированы начисление и выплата материальной помощи на оздоровление работникам сферы образования при уходе в отпуск, процедура регистрации договоров аренды земель сельхозназначения, использование артезианских скважин, расчеты членов садовых товариществ и множество других.
Третий список будет составлен по донесениям из органов местного самоуправления и в него войдут проблемы и казусы на низовом уровне.
Что делали «законодатели» под руководством Константинова и Аксенова все эти полтора года? Занимались преимущественно дерибаном имущества
После перечисления всех этих неурядиц возникает вопрос: что делали «законодатели» под руководством Константинова и Аксенова все эти полтора года? Анализ отработанной законодательной сферы показывет: они занимались преимущественно дерибаном имущества. Вопросы о приватизации, национализации, передаче имущества от одного собственника к другому занимают львиную долю принятых решений. В результате ограбленным оказалось не только государство Украина, но и многие рядовые граждане, в том числе крымчане – сегодня новые собственники отжали их имущество по городам на берегу моря, отобрали предприятия и фирмы, разорили курортную сферу, которая фактически обанкротилась. Крымчане оказались в тяжелой экономической среде, где на мелкие российские рубли по взорвавшимся ценам можно прожить только худо-бедно, во всяком случае, значительно беднее, чем до февраля 2014 года. Эти последствия для крымчан инициаторы аннексии не просчитывали, да и сейчас о них не думают, сами то они не бедствуют.
Константин Симоненко, политический обозреватель
Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции
