Губернатор Севастополя Сергей Меняйло наложил повторное вето на закон об особо охраняемых территориях. Конфликт вокруг данного нормативно-правового акта начался еще летом 2015 года, когда инициативная группа «Служу Севастополю» призывала людей выйти на улицу и отстоять право севастопольцев на природные территории без хаотичных капитальных застроек. Конфликт достиг таких масштабов, что его решение потребовало вмешательства чиновников администрации президента и высокопоставленных лиц Государственной думы России.
Лето 2015 года в Севастополе тождественно кульминационному периоду в кризисе государственной вертикали власти. Тогда инициативная группа «Служу Севастополю» собрала 22,5 тысячи подписей горожан под призывом остановить застройку лесопарковых зон и поставить их под охрану государства. Данные подписи были переданы в администрацию президента, по инициативе которой при крымском полпредстве была организована работа межведомственной комиссии. В ее задачи входили мониторинг ситуации в Севастополе и принятие рекомендаций обоим ветвям власти с целью налаживания более эффективной работы.
После окончания работы комиссии депутаты повторно приняли законопроект об особо охраняемых территориях. По словам парламентариев, большинство замечаний и объективных недостатков предыдущего документа были исправлены, однако губернатор не согласился с мнением народных избранников и вновь заблокировал принятие закона. Сам Сергей Меняйло не смог объяснить причины своего поступка, «отослав» журналистов к пояснительной записке, приложенной к ветированному документу.
Выполнение губернаторских рекомендаций пагубно скажется на сохранении особо охраняемых природных территорийВячеслав Горелов
Депутат законодательного собрания Вячеслав Горелов, в свою очередь, считает, что выполнение губернаторских рекомендаций пагубно скажется на сохранении особо охраняемых природных территорий, поскольку Меняйло предлагает расширить круг юридических лиц, имеющих право на выделение земли в пределах ООПТ.
«Допустимо предоставлять особо охраняемые природные территории (ООПТ) в собственность или в постоянное или бессрочное пользование только тем госучреждениям, которые осуществляют управление ООПТ. Есть угроза того, что если будет принят закон в редакции губернатора, то поохранять особые природные территории много охочих, а здесь должно быть все четко по иерархии внутренних отношений. Это вопрос, который должен решаться только через Севприродонадзор», – пояснил парламентарий в комментарии севастопольскому изданию «ForPost».
Также Горелов обратил внимание на то, что губернатор предлагает в региональном документе дублировать положения федерального законодательства, что, с точки зрения норм последнего, является недопустимым.
«Он предлагает дублирование в нашем законе одной из статей федерального законодательства. Это, наверное, какая-то ошибка! Вы же знаете, что дублирование норм федерального законодательства в региональном недопустимо, так как есть система соподчиненности законов», – объяснил депутат.
Губернатор тянет время
Спикер севастопольского парламента Алексей Чалый также выразил свое критическое отношение к подобным действиям губернатора, заявив, что он помешал введению в действие положений крайне важного для Севастополя закона.
«В Севастополе пока есть то, что можно защитить от бесконтрольного выделения земли. Работа по закону шла совместно с правительством города, и депутаты учли все нюансы. Представители исполнительной власти выражали готовность имплементировать нормы по ООПТ после решения депутатов», – заявил Чалый.
Член инициативной группы «Служу Севастополю», глава местного отделения «Деловой России», предприниматель Олег Николаев пояснил Крым.Реалии, что, по его мнению, принимая решение о наложении вето на один из основополагающих законов севастопольской нормативной базы, губернатор пренебрег мнением горожан, депутатов севастопольского парламента и чиновников администрации президента.
«Своим решением губернатор Меняйло в прямом смысле «послал» севастопольцев, при чем дважды: прямо и косвенно. Губернатор «послал» лично севастопольцев, которые подписывали обращение президенту Путину, а также «послал» севастопольцев через народных избранников – депутатов парламента. Более того, губернатор «послал» всю администрацию президента и членов межведомственной комиссии при крымском полпредстве», – сообщил Николаев.
По мнению общественного деятеля, Меняйло не находит более изощренного способа выделить в обход законодательства землю на природоохранной территории, нежели затягивать принятие самого законодательства.
«Он таким образом пытается тянуть время, чтобы закончить заключение договоров о выделении земель, после чего законодательство уже будет не действенно», – заявил Николаев, добавив, что инициативная группа «Служу Севастополю» не оставит данный поступок со стороны Меняйло без внимания и в ближайшее время снова обратится в Кремль.
«…решили попиариться»
В то же время, по мнению севастопольского политолога и публициста Андрея Васильева, данный конфликт де-факто является искусственным, а его инициирование было ничем иным, как PR-компанией депутатов Законодательного собрания.
«Нужно вспомнить предысторию данного вопроса, – говорит Васильев. – Краеугольным камнем в этом конфликте выступал и продолжает выступать кадастр. Еще летом между депутатами и чиновниками существовал определенный консенсус по этому вопросу: в правительстве хотели провести конкурс по выделению земель в рамках российского правового поля без нового кадастрирования участков, расположенных в пределах особо охраняемых природных территорий. То бишь они планировали при проведении «российского конкурса» использовать данные украинского кадастра. И все было нормально до того момента, пока такие депутаты, как, например, Горелов и Кулагин, не начали против этого протестовать, или, проще говоря, пиариться».
Вето губернатора было неизбежнымАндрей Васильев
По словам Васильева, ходатайство депутатов за повторное кадастрирование земельных участков приведет к задержке конкурсов, то есть планы правительства, которые еще некоторое время назад устраивали всех, окажутся неосуществимыми.
«В таких условиях, я считаю, вето губернатора было неизбежным», – сообщил он.
Политолог не усмотрел в наложении вето следа политических технологий, так как, по его мнению, внезапно возросший в условиях блэкаута рейтинг Меняйло начинает падать и статус-кво между его позициями и позициями Алексея Чалого будет восстановлен.
До перехода Севастополя под юрисдикцию официальной Москвы земельные участки в особо охраняемых зонах сдавались в аренду и/или в долгосрочное пользование предпринимателям
Отвечая на вопрос корреспондента Крым.Реалии о том, возможно ли нарочное затягивание времени губернатором, Васильев отметил, что не обладает подобной информацией.
«Понимаете, я оперирую лишь теми данными, которые имеются в публичных источниках. Данными документальными. Может, у кого-то есть иная информация, но я ею не владею», – подытожил политолог.
Следует отметить, что до перехода Севастополя под юрисдикцию официальной Москвы земельные участки в особо охраняемых зонах сдавались в аренду и/или в долгосрочное пользование предпринимателям, которые оборудовали на них зоны отдыха и поддерживали на подотчетных им землях относительный порядок. После запрета на ведение коммерческой деятельности в рамках ООПТ, по свидетельству очевидцев, данные территории пришли в упадок: осуществляется несанкционированный выброс мусора, образовались стихийные свалки.
Компетентный контроль
Координатор проекта «Sevsvalki.NET» Илья Киселев сообщил, что идея, связанная с возможностью предоставления коммерсантам участков в пределах ООПТ имеет право на существование и должна рассматриваться в нормативном русле, однако, по его мнению, данный фактор не влияет на губернаторское вето, которому подвергся грамотный, по мнению Киселева, законопроект.
«Все, конечно, зависит от каждого предпринимателя: кто-то поддерживал участки в чистоте, а кто-то нет. Но вариант с предоставлением земельных участков, предположим, в краткосрочную аренду имеет право на жизнь, и нынешняя власть должна принять его во внимание. Но я не думаю, что нынешняя редакция закона об ООПТ каким-либо образом ущемила бы коммерсантов. Существует большое количество нормативных ресурсов, с помощью которых можно прописать механизм, предоставляющий возможность бизнесменам получить в аренду подобный земельный участок», – заявил Киселев в комментарии Крым.Реалии.
Он хочет лично назначать субъектов, которые бы контролировали исполнение природоохранного законодательстваИлья Киселев
Активист добавил, что, по его мнению, подобные нормы смогут работать только при наличии строгого контроля со стороны компетентных органов.
«Если компетентные органы будут держать ситуацию с предпринимателями на контроле, этот механизм может работать, но ведь губернатор сам ставит препоны подобным механизмам. Он хочет лично назначать субъектов, которые бы контролировали исполнение природоохранного законодательства, при том, что в правительстве есть профильная структура. А он может назначить кого угодно, кто знает, что ему в голову придет? О каком компетентном контроле в таком случае может идти речь?» – риторически спрашивает Киселев.
Беззащитная экологическая ниша
Текст законопроекта, его административное влияние, а также последствия, которые повлекло наложение вето для Крым.Реалии проанализировала севастопольский эколог, глава Общественного экологического совета Маргарита Литвиненко.
По ее словам, ветирование данного законопроекта – это регрессивный шаг в области регулирования природоохранных вопросов, который может повлечь за собой необратимые последствия.
«Российское законодательство в области охраны природы, мягко говоря, несовершенное и требует глобальных преобразований. И в рамках такого антиэкологичного законодательства наша власть отклоняет далеко не самый плохой законопроект, который помог бы решить ряд вопросов с охраной природных территорий. Я не знаю, какой именно мотив движет губернатором, но то, что этот шаг регрессивен, остается фактом», – заявила Литвиненко.
Эколог добавила, что данный законопроект отнюдь не является совершенным и подлежит редактированию, однако некоторые его положения могут достаточно эффективно использоваться в природоохранном нормативном русле.
«Наш Совет вносил свои предложения по корректуре законопроекта, мы считаем депутатскую редакцию закона недостаточно реакционной. По пятибалльной шкале я бы оценила этот проект на «три с плюсом». Данная редакция не предоставляет охраняемым территориям заповедный статус, несмотря на то, что такая местность, как, например, мыс Айя вполне может претендовать на это. Такая же ситуация обстоит с урочищем Ласпи: там растет можжевельник, которому несколько сотен лет, и сейчас фактически любой застройщик может его вырубить. Примеров недостаточной строгости закона об ООПТ много, но это не значит, что нужно налагать на него вето, тем самым оставляя природоохранную нормативную нишу нерегулируемой и, как следствие, беззащитной», – подытожила Литвиненко.
