Киев – Президент Украины Петр Порошенко ветировал поправки в закон о внутренне перемещенных лицах (ВПЛ), на принятии которых настаивали общественность и международные организации. Законопроект, который отказался подписывать глава государства, упрощает процедуру предоставления статуса переселенца и позволяет получать справку ВПЛ иностранцам и лицам без гражданства. Правозащитники возмущены ветированием документа и намерены добиваться его принятия.
История рассмотрения законопроекта № 2166 насчитывает почти год. Он был внесен в Верховную Раду еще в феврале. По словам координатора благотворительного фонда «Восток-SOS» Александры Дворецкой, в его разработке участвовали общественные организации, которые непосредственно оказывают помощь переселенцам из Крыма и с Донбасса.
«Законопроект содержит ряд норм, которые регулируют права внутренне перемещенных лиц. Это касается и срока действия справки, и проверок, которые происходят в миграционной службе, и вопросы регистрации детей, которые переместились с оккупированных территорий без родителей», – рассказала правозащитница.
Одна из основных поправок, которую содержит законопроект № 2166, касается справки внутренне перемещенного лица: ее, согласно документу, могут получить не только граждане Украины, выехавшие на подконтрольную территорию, но и иностранцы и лица без гражданства. Более того, он предусматривает, что для получения справки переселенца достаточно обратиться только в управление соцзащиты населения и не надо дополнительно проставлять печать о регистрации в миграционной службе, как это происходит сейчас.
В соответствии с законопроектом, удостоверение ВПЛ не нужно продлевать каждые шесть месяцев, и миграционная служба утрачивает полномочия проверять, находится ли переселенец по месту регистрации.
Принятия данных поправок ожидали не только общественники, но и международные организации
Принятия данных поправок ожидали не только общественники, но и международные организации.
«Принятие законопроекта № 2166 предоставит важную возможность улучшить законодательство Украины в этой сфере и привести его в соответствие с международными стандартами и стандартами Совета Европы в сфере защиты прав человека внутренне перемещенных лиц», – говорится в заявлении специального представителя Генсека Совета Европы в Украине.
Все «за», Порошенко «против»
Законопроект трижды включался в повестку дня украинского парламента, после чего был проголосован в первом чтении. После этого почти пять месяцев он пылился и только 3 ноября был принят в целом благодаря 243-м голосам «за». По словам авторов законопроекта, за долгое время рассмотрения документа ни от одного из органов исполнительной власти не поступало принципиальных возражений против его принятия.
Однако 26 ноября президент неожиданно наложил вето и вернул проект закона на доработку. В тексте предложений Порошенко к законопроекту обращается внимание на то, что, согласно действующему закону, справка переселенца аннулируется, если он отсутствует по месту фактического проживания более 60 дней.
Законом не урегулирован и механизм проверки факта длительного отсутствия внутренне перемещенных лиц по месту жительства и информации об их перемещении в пределах УкраиныПетр Порошенко
«Однако законом, который поступил на подпись, не определен уполномоченный орган, который будет выявлять факт отсутствия внутренне перемещенного лица по месту жительства и подтверждать информацию о его перемещения в пределах Украины. Законом не урегулирован и механизм проверки факта длительного отсутствия внутренне перемещенных лиц по месту жительства и информации об их перемещении в пределах Украины», – говорится в тексте предложений президента.
В связи с этими аргументами Порошенко вернул документ на доработку и предложил в новой редакции законопроекта предусмотреть механизм проверки местонахождения внутренне перемещенных лиц и продолжительности их отсутствия.
Авторы проекта закона считают, что контраргументы Банковой являются необоснованными. Один из разработчиков законопроекта, народный депутат Георгий Логвинский считает, что сотрудники Администрации президента должны были провести консультации с авторским коллективом перед тем, как делать выводы.
«Администрация (президента Украины – КР) считает, что так могут приезжать бизнес-туристы, оформлять здесь пенсии, соцвыплаты, или один человек приезжает с сотнями карточек и быстро в банке получает выплаты и уезжает обратно. Мы считаем, что само государство должно это контролировать, а не люди должны отчитываться и что-то докладывать», – пояснил нардеп в комментарии для Крым.Реалии.
По словам депутата, законопроект в ближайшее время будет вновь рассмотрен в профильном комитете парламента. Логвинский утверждает, что замечания Администрации президента будут учтены, но содержание закона при этом претерпит несущественные изменения, и упрощенная процедура получения справки переселенца будет сохранена.
За преодоление вето
Руководитель адвокационного центра Украинского Хельсинкского союза по правам человека Борис Захаров считает, что президент, ветировав законопроект, продемонстрировал нежелание модернизировать систему государственного управления. По его мнению, для того, чтобы отслеживать перемещение переселенцев, не надо заставлять их бегать по чиновничьим кабинетам, а достаточно просто создать единую электронную базу внутренне перемещенных лиц.
«Президент возвращением закона расписывается в следующем: у нас неэффективные государственные механизмы, неэффективные механизмы контроля. Мы и дальше будем заниматься наскальной живописью, а ваш проект, который очень прогрессивный, с точки зрения прав человека, для нашей пещерной жизни не подходит», – сказал Захаров на пресс-конференции.
Координатор организации «Крым-SOS» Тамила Ташева сообщила, что сейчас общественники проводят консультации с народными депутатами и парламентским комитетом прав человека, и призывают их принять законопроект № 2166 повторно.
«Мы будем проводить консультации с Администрацией президента. У нас есть небольшой срок – всего месяц для того чтобы понять, что мы будем дальше делать. Естественно, мы бы хотели, чтобы народные депутаты Украины, понимая все проблемы, которые есть у переселенцев, приняли политическое решение преодолеть вето президента», – сказала активистка.
В ближайшее время правозащитники намерены разместить электронную петицию на сайте президента Украины. Таким образом они хотят показать, насколько внутренне перемещенные лица ждут законодательных изменений. В свою петицию активисты намерены включить два требования: как можно скорее принять законопроект № 2166 и провести парламентские слушания, посвященные вопросу внутренне перемещенных лиц.
