История о скандально известном законе города Севастополя об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), судя по всему, будет иметь свое продолжение. 4 декабря состоялось заседание депутатов фракции «Единая Россия», портфели которых распространяются на 22 места из 24-х. На заседании было принято решение о преодолении повторного губернаторского вето на законопроект, принятие которого с лета 2014 года систематически терроризирует местное политическое пространство.
Сразу следует напомнить, что официально именно данный закон спровоцировал в Севастополе глубокий политический кризис, в решении которого принимали участие руководящие лица Государственной думы, администрации президента, сенаторы и иные политические субъекты российского государства.
После завершения работы межведомственной комиссии при крымском полпредстве казалось, что конфликт с законом об ООПТ исчерпан на всех уровнях. На этом фоне вето, наложенное губернатором города Сергеем Меняйло стало еще более неожиданным и подлило масла в пламя нынешней и без того нестабильной ситуации в городе, которая, ко всему прочему, омрачена нескончаемым блэкуатом.
Парламентарии, являющиеся адептами губернаторской политической линии, не принимали участие ни в голосовании за данный закон, ни в вынесении решения о преодолении данного вето
Тем, кто следит за развитием политической конъюнктуры в Севастополе, хорошо известно, что депутаты местного парламента, помимо типового для страны фракционного (см. партийного) зонирования, разделены также по линии своей условной подконтрольности. Соответственно, парламентарии, являющиеся адептами губернаторской политической линии, не принимали участие ни в голосовании за данный закон, ни в вынесении решения о преодолении данного вето.
Человеческие ресурсы
«Для этого (преодоления вето – КР) нужно две трети голосов, чтобы проголосовало 16 депутатов. 15 человек проголосовали за то, чтобы вынести вопрос о преодолении вето губернатора на ближайшее пленарное заседание, которое состоится 8 декабря. Остальных не было на заседании фракции. В основном это те самые «прогубернаторские» товарищи. Шесть человек посчитали, что сейчас их основная работа – ежедневно два раза в день сидеть на оперативном штабе, несмотря на то, что они сидят там в качестве статистов и просто слушают, изредка дают какую-то информацию, – цитирует севастопольского «избранника» Сергея Кажанова пресс-служба городского парламента.
Несмотря на то, что Кажанов не озвучил эту загадочную «шестерку» депутатов пофамильно, речь, скорее всего, идет о депутатах: Татьяне Вусатенко, Татьяне Сандуловой, Сергее Кравченко, Викторе Оганесяне, Ольге Хомяковой и председателе регионального отделения партии «Единая Россия» Борисе Колесникове. С максимальной долей уверенности можно говорить о том, что вышеназванные фамилии не будут фигурировать в списке лиц, голосующих «за» преодоление губернаторского вето.
В результате возможного давления некоторые депутаты могут проявить слабость в голосовании на сессии, но поступить по-другому мы не имеем праваВячеслав Аксенов
Это прекрасно понимают и сами парламентарии. В частности, депутат Вячеслав Аксенов говорил о том, что на некоторых его коллег может оказываться давление, в результате чего они не будут голосовать по данному вопросу.
«Я уверен потому, что это (голосовать о преодолении вето – КР) нужно делать. Депутаты, принимая этот закон, проголосовали единогласно, на фракции за преодоление вето губернатора депутаты тоже проголосовали единогласно. Я понимаю, что в результате возможного давления некоторые депутаты могут проявить слабость в голосовании на сессии, но поступить по-другому мы не имеем права», – отметил Аксенов.
По мнению севастопольского политолога и публициста Андрея Васильева, на сегодняшний день условная «команда Чалого», инициировавшая данный законопроект, не обладает достаточным политическим (читай: человеческим) ресурсом для того, чтобы «продавить» через парламент вопрос о преодолении вето.
«Людей, которых принято называть «командой Чалого», весьма ограниченное количество. Они сами не смогут решить вопрос преодоления вето. В то же время «прогубернаторская» команда депутатов сразу отпадает. Притом, что, помимо перечисленных депутатов-единорссов, можно «прибавить» двух депутатов от партии ЛДПР Игоря Валиса и Илью Журавлева, которые, будучи условной оппозицией, не будут попусту конфликтовать с исполнительной властью города. На сегодняшний день для преодоления вето не хватает элементарного человеческого ресурса», – сообщил Васильев в комментарии Крым.Реалии.
Исходя из последних политических событий так называемая «команда Чалого» сейчас насчитывает порядка 11 человек
Исходя из последних политических событий так называемая «команда Чалого» сейчас насчитывает порядка 11 человек. Это депутаты: Вячеслав Аксенов, Вячеслав Горелов, Татьяна Щербакова, Игорь Соловьев, Виктор Посметный, Сергей Кажанов, Александр Караваев, заместители спикера парламента Екатерина Алтабаева и Александр Кулагин, а также братья Чалые: Михаил и Алексей.
Попытка договориться
По мнению активиста инициативной группы «Служу Севастополю», главы регионального отделения «Деловой России», севастопольского бизнесмена Олега Николаева, городской губернатор не решится идти на открытую конфронтацию с парламентом, поскольку краеугольный камень в данном вопросе – позиция администрации президента, представители которой рекомендовали принять данный закон.
«Я не знаю, есть ли у депутатов ресурс для преодоления вето, но, мне кажется, сам губернатор Меняйло не настроен идти на такой риск. Если вето будет преодолено, это в очередной раз покажет, что Меняйло наплевал на мнение администрации президента и на мнение севастопольцев. Думаю, он сам начнет договариваться. У него есть определенные вопросы, касающиеся банальной вертикали. Их и будут обсуждать», – заявил Николаев.
Николаев добавил, что, по его мнению, основным мотивационным аспектом, который послужил причиной наложения вето, является попытка «потянуть время».
«Как я уже ранее говорил, Меняйло затягивает время. Почему? Думается, потому, что он выступает с позиции интересов беспринципных украинских застройщиков, доставшихся российскому Севастополю по наследству, и всячески защищает их претензии на строительство в зоне ООПТ. Ему не нужны компромиссы с депутатами и населением. Он пытается обезопасить тех, кому закон неудобен. Поэтому он хотя бы попытается договориться с парламентом, чтобы госоператора по ООПТ назначал исключительно губернатор. Дальше уже инициатива будет у депутатов: захочет ли, например, автор законопроекта Горелов договариваться, создавать какие-то комиссии согласительные или нет. Это уже другой вопрос», – подытожил Николаев.
Сам Горелов, исходя из ремарки, озвученной им в ходе заседания фракции «единороссов» настроен более, чем решительно. По его мнению, объявленный в городе режим чрезвычайной ситуации не должен служить помехой для решения проблемы особо охраняемых территорий в севастопольском регионе.
«Чрезвычайная ситуация сегодня есть, а через две-три недели или через месяц она закончится, – цитирует слова Горелова пресс-служба парламента. – Но особо охраняемые территории должны либо сохраняться навсегда, либо их у нас не будет – и это будет тоже навсегда. Нужно понимать, что мы оставим своим детям и внукам. Решая сегодняшние проблемы, нельзя забывать, что будет через год, через два, три».
Данная ситуация является вялотекущей формой, которую принял конфликт между группой депутатов и губернатором СевастополяАндрей Самброс
Крымский политолог Андрей Самброс считает, что данная ситуация является вялотекущей формой, которую принял конфликт между группой депутатов и губернатором Севастополя. Этот конфликт, по мнению политолога, уже мало кого интересует на федеральном уровне, учитывая тот факт, что высокие должностные чины уже выразили свою индульгенцию доверия Меняйло.
«Понятно, что Меняйло выступает с позиций бизнеса, с позиций застройщиков. Бизнес через губернатора пытается утвердить свои позиции, показать депутатам, что они могут протаскивать свои решения. Другое дело, что сейчас на федеральном уровне этот конфликт никого не интересует, поскольку противостояние уже носит кулуарный характер. Поэтому и Меняйло не боится идти на открытую конфронтацию, считая, что он победил во время обостренного противостояния в августе», – заявил Самброс.
В то же время, по мнению политолога, у Алексея Чалого и его команды депутатов есть ресурс, чтобы преодолеть вето губернатора, однако эффективное использование этого ресурса вызывает большие вопросы.
У «команды Чалого» есть и политический, и, прежде всего, информационный ресурс для продавливания собственных решенийАндрей Самброс
«Думаю, что у «команды Чалого» есть и политический, и, прежде всего, информационный ресурс для продавливания собственных решений. Но насколько эффективно они смогут его аккумулировать в нынешних условиях – вот вопрос. В августе они находились на лучших позициях и обстановка была проще, но тогда они не смогли должным образом этот ресурс реализовать и проиграли ту фазу конфликта», – заявил Самброс.
Лучше что-то, чем ничего
Своим мнением относительно необходимости принятия регионального закона об ООПТ с Крым.Реалии поделилась севастопольский эколог, председатель Общественного экологического совета Маргарита Литвиненко.
По ее словам, отсутствие в Севастополе законодательства об охране природных территорий чревато достаточно серьезными последствиями, которые могут поставить под угрозу существование больших площадей девственных природных зон.
«Я уже говорила, что в законе об ООПТ в редакции Горелова есть определенные недостатки. Наш совет считает этот закон недостаточно строгим. Однако принятие этой редакции будет определенным базисом, на основании которого можно будет более детально проработать механизм охраны природных зон», – заявила Литвиненко.
Эколог подчеркнула, что борьба со строительством на территориях, обозначенных в данном законопроекте, стоит очень остро и доселе в городе не удавалось искоренить систематическую застройку в рамках ООПТ.
«По своему опыту, я могу сказать, что строители всегда находили какие-то нормативные лазейки для того, чтобы продолжать строительство на особо охраняемых территориях, – сетует Литвиненко. – Я убеждена, что строительства в таких зонах не должно быть по определению, именно поэтому я говорю о необходимости принятия самых строгих мер, запрещающих такое строительство».
Корректировки рациональнее было бы принимать в качестве поправок к уже существующему законуМаргарита Литвиненко
Эксперт добавила, что позиция губернатора по ветированию закона является деструктивной, потому как отсутствие нормативного регулирования вопросов ООПТ ставит под угрозу их существование.
«Я прочла рекомендации Меняйло к законопроекту и могу даже сказать, что там имеется определенное рациональное зерно. Тем не менее, те незначительные, с моей точки зрения, корректировки рациональнее было бы принимать в качестве поправок к уже существующему закону», – подытожила Литвиненко.
