Полицейская миссия ОБСЕ на Донбассе: Порошенко и Путин по-разному понимают договоренности

Киев – «Нормандская четверка» не возражает против полицейской миссии ОБСЕ на Донбассе, гарантирующей перемирие и выборы по украинскому законодательству, сообщил украинский президент Петр Порошенко после последних переговоров с лидерами Германии, Франции и России. Немецкая и французская стороны таких деталей не озвучивали, а Кремль и главари пророссийских боевиков отрицают идею вооруженной миссии в зоне конфликта. Эксперты же видят в таких заявлениях признаки затягивания вооруженного конфликта на Донбассе. Они говорят о желании российского президента Владимира Путина вернуть Киеву подконтрольные пророссийским сепаратистам районы на своих условиях и об отказе от такого сценария главы украинского государства.

Президент Петр Порошенко в ночь на вторник провел телефонный разговор в «нормандском формате» после завершения рабочего визита в Стамбул, сообщает пресс-служба главы государства. Украинский президент в своем twitter анонсировал этот разговор.

Общаясь по телефону с лидерами Германии, Франции и России, Петр Порошенко рассказал об обстреле в районе Авдеевки и обострении в зоне боевых действий на Донбассе в целом. Это, по его мнению, является реальным препятствием для прогресса в мирном урегулировании.

Собеседники согласились, что для продолжения политического диалога нужна «твердая деэскалация» и полное прекращение огня. Для этого, подчеркнул Петр Порошенко, Россия должна вывести войска с оккупированной части Украины и прекратить поставлять туда оружие и наемников и не препятствовать восстановлению контроля над участком российско-украинской границы.

Руководители Украины, Франции, Германии и России выразили поддержку развертыванию полицейской миссии ОБСЕ на Донбассе и началу консультаций по этому вопросу, говорится на сайте украинского президента.

Во время разговора речь шла также о необходимости полного выполнения минских договоренностей, включая создание безопасных предпосылок для проведения местных выборов в некоторых районах Луганской и Донецкой областей на основе украинского законодательства и норм ОБСЕ, сказано в сообщении.

Киев и Кремль по-разному комментируют ночные переговоры «нормандской четверки». Так, на сайте президента России говорится, что «нормандская четверка» говорила не о создании новой миссии, а о «повышении эффективности действующей специальной мониторинговой миссии ОБСЕ путем предоставления ей дополнительных полномочий, а также укреплении Общего центра по контролю и координации». Кроме того, Владимир Путин утверждает, что предложил провести выборы на Донбассе и предоставить ему «особый статус» в соответствии с предложениями, согласованными с сепаратистами.

На сайтах президента Франции и канцлера Германии вообще отсутствуют фразы о полицейской миссии – там речь идет только о переговорах относительно путей подготовки к выборам на Донбассе, без конкретики.

РИА «Новости» и российские телеканалы позже опубликовали объяснения представителя Владимира Путина Дмитрия Пескова.

«Эта мониторинговая миссия на Донбассе, в нашем понимании это не полицейская миссия», – заявил он.

Российское информагентство «ТАСС», цитируя украинские заявления о договоренности относительно полицейской миссии на Донбассе, приводит точку зрения министра иностранных дел России Сергея Лаврова. По сообщению агентства, российский чиновник дал понять, что «в Москве не видят необходимости в расширении мандата миссии».

По его словам, украинская сторона объясняет вооружение наблюдателей необходимостью предоставить возможность для свободной агитации перед выборами (в районах Донетчины и Луганщины, которые контролируют поддерживаемые Россией боевики – РС.). Но Москва выражает убеждение, что «можно обеспечить проведение выборов без всякой военизированной структуры», сказал Лавров.

Между тем, ОБСЕ увеличивает свое присутствие в зоне вооруженного конфликта.

В среду первый заместитель председателя Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине Александр Хуг планирует открыть новую передовую патрульную базу в городе Счастье Луганской области.

В то же время в группировке «ДНР» обвиняют украинскую власть в «слишком свободной интерпретации договоренностей», которые достигли участники переговоров в «нормандском формате».

Один из главарей вооруженной группировки «ЛНР» Владимир Дигтяренко предположил, что полицейская миссия ОБСЕ на Донбассе может иметь «опасные непредсказуемые последствия». Он говорит, что вооруженная миссия на Донбассе не предусмотрена ни одной строкой Минских соглашений.

Путину выгодно «за шкирку затолкать» Донбасс Порошенко, потому как кормить дорого – эксперт

Предварительные договоренности «нормандской четверки» о полицейской миссии ОБСЕ свидетельствуют, что Кремль пытается тем или иным способом «втолкнуть неподконтрольные районы Донбасса назад в Украину», чтобы использовать их как рычаг влияния, отметил в беседе с Радіо Свобода российский политолог Дмитрий Орешкин. Поэтому, по его словам, есть определенная вероятность того, что в Москва согласятся на вооруженную миссию ОБСЕ на ныне подконтрольных боевикам территориях на востоке Украины.

«Я сказал бы, в количественном соотношении вероятность введения полицейской миссии – один к четырем. Ведь Владимиру Путину выгодно «за шкирку затолкать» Донбасс Порошенко. Там люди, которых надо кормить, а у России нет средств даже на то, чтобы прокормить Крым», – признает Дмитрий Орешкин, вспоминая фразу российского премьера Дмитрия Медведева «Денег нет!», которую он произнес во время встречи с пенсионерами аннексированного Крыма, в очередной раз незаконно посетив оккупированный полуостров.

В этих условиях Кремль может пойти на определенные уступки в рамках минских соглашений, как например, полицейская миссия. Ведь его целью является не контроль над Донбассом, а использование этого конфликта как рычага давления на официальный Киев. Поскольку украинской стороне такой сценарий невыгоден, конфликт постепенно станет замороженным, по аналогии приднестровского в Молдове, говорит он.

Дмитрий Орешкин высказывает мнение, что в нынешней ситуации полицейская миссия является наиболее выгодной для гражданских жителей неподконтрольных районов Донбасса и одновременно наименее выгодной для главарей группировок «ДНР» и «ЛНР».

«В Украине нет ресурсов кормить нелояльные территории, потому что нужно кормить лояльные – ту же Одессу, Днепропетровск – и у Путина нет на это средств. В этих условиях полиция ОБСЕ была бы позитивом для местных жителей, так как ограничила бы произвол на тех территориях. По этой же причине она категорически невыгодна местным руководителям (вооруженных группировок – РС), потому что вооруженная миссия ограничит их полновластие. Кремль не хочет с ними спорить и поэтому не говорит «да» или «нет». Мол, мы не против, но обстоятельства еще не назрели», – предполагает российский эксперт.

Украинский военный эксперт Сергей Згурец сомневается в эффективности миссии ОБСЕ в нынешнем виде.

«Де-факто мы имеем мониторинговую миссию, действия которой часто недостаточно эффективны, с точки зрения украинских интересов. Надеемся, что полицейская миссия будет эффективной. Организовать это будет не просто. И, прежде всего, это важно, с точки зрения привлечения внимания к ситуации на востоке Украины. Тогда как, с политической точки зрения, эффективной была бы миссия с мандатом ООН, а не ОБСЕ», – утверждает Сергей Згурец.

Он называет неэффективным и «нормандский формат» в целом и поэтому предполагает, что полицейская миссия – это промежуточная договоренность, которая предшествует выходу мирных переговоров на более высокий этап, «если это будет возможно в нынешней ситуации».

Между тем, и Дмитрий Орешкин, и другие эксперты называют ключевые риски, связанные с частичным возвратом украинского контроля над зоной боевых действий на Донбассе. В частности, он говорит о полностью разрушенной инфраструктуре и о четырех миллионах жителей неподконтрольных территорий, которых надо обеспечивать, и о том, как их голоса негативно повлияют на политическую ситуацию в Украине. Отдельно он вспоминает намерение Кремля передать отдельные районы Донбасса на содержание Украине, сохранив политический контроль над ними.

Ранее директор военных программ Центра Разумкова Николай Сунгуровский неоднократно подчеркивал в интервью Радіо Свобода, что худшим для Украины сценарием является именно частичный возврат правительственного контроля над районами, которые сейчас контролируют боевики. Если в этой ситуации лидеры сепаратистов легализуются через выборы, а украинская сторона пойдет на достаточные уступки (например, амнистия боевикам будет неполной), они могут официально обратиться за помощью к России. В этой ситуации, прогнозирует Сергей Згурец, Кремль может прибегнуть к неприкрытой и более масштабной вооруженной агрессии против Украины. Поэтому на Банковой должны разрабатывать план действий в политической и военной сфере именно с учетом такого «наихудшего сценария», советует аналитик.

Ранее украинские и западные дипломаты не исключали, что именно вооружение миссии ОБСЕ на Донбассе позволит ей обеспечить адекватное проведение местных выборов на неподконтрольных территориях во исполнение минских соглашений. Впрочем, в украинском МИД настаивают на том, что выборы могут состояться только после демилитаризации региона и восстановления украинского контроля над границей.

Российская же сторона называет выборы приоритетным пунктом минских соглашений, независимо от того, выполнены ли другие пункты.