Крым. Реквием по бюджету

Специально для Крым.Реалии

Кризис, о котором давно говорили экономисты, свершился. В смысле – был окончательно осознан российской верховной властью. 5 июля на совещании у главы российского правительства Дмитрия «ДенегНет» Медведева было одобрено высказанное неделей ранее предложение Минфина заморозить на три года уровень расходов госбюджета России. На человеческом языке это означает, что о повышении зарплат и пенсий придется забыть в принципе, а чтобы компенсировать инфляцию уже запланированные траты придется сократить. Как это отразится на крымской экономике – читайте ниже.

Крыму, в общем-то, не повезло. Индустриально регион не очень развит, сельское хозяйство вызывает смех сквозь слезы. Как курорт полуостров уступает не только пресловутой Турции, но и Болгарии, а в последние годы – и Грузии. Если прибавить к этому поколения коррумпированных и некомпетентных местных властей – в основном, бывших коммунистов – то становится понятной хроническая дотационность Крыма.

Но если под украинским суверенитетом он был хоть наполовину самодостаточным, то после аннексии и об этом пришлось забыть. Избыток «зеленых человечков» привел к нехватке обычных туристов, а украинская блокада и международные санкции сделали развитие производящих отраслей экономики бесперспективным. Поэтому в 2014 году субсидии из федерального бюджета России в крымский бюджет составили 71,6%, в 2015 – 77,5%, а в первом полугодии 2016 – 67,1%.

Щедрый денежный дождь из центра привел к раздуванию крымской казны в рублевом эквиваленте. Сразу после аннексии Симферополь распоряжался 80 млрд рублей, а через год – уже 103 млрд. Но в реальности картина была вовсе не такая радужная. Год 2014 начался с курса 32,6 рублей за 1 доллар, а закончился с 56,2 рублями, т.е. в среднем 44,5 рубля за доллар. В случае с крымским бюджетом это означало 80,2 млрд / 44,5 = 1,8 млрд долларов. В целом неплохо.

Год 2015 стартовал с отметки 62,7 рублей за 1 доллар, закончился с показателем в 72,9 рубля. Бюджет Крыма составил 103,5 млрд / 67,8 = 1,5 млрд долларов. Итак, увеличение российских субсидий в полтора раза не смогло даже компенсировать убытки от падения курса.

Первое полугодие 2016-го характеризуется падением доллара с 75,9 до 64,2 или средним курсом в 70 рублей за 1 доллар. Крымский бюджет этого года, последний раз пересмотренный 14 июня, составляет 80,2 млрд / 70 = 1,15 млрд долларов. Даже если каким-то чудом курс доллара вернется к показателям годичной давности, отсутствие новых трансфертов из центра не позволит увеличить доходную часть казны, несмотря ни на какие усилия местной власти.

И если вместо среднеарифметического курса валют мы возьмем средневзвешенный, принципиально картина не изменится. 2014-й год: 80,2 / 38,5 = 2 млрд, 2015-й – 103,5 / 61 = 1,7 млрд, за 2016-й показатель совпадает.

В общем, обещанный рост доходов «в родной гавани» оказался пропагандистским трюком. Все выделенные на Крым после аннексии средства съели колебания курса рубля, вызванные последствиями этой самой аннексии.

Немного прогнозов

Российские деньги поступают в Крым по трем основным каналам. Первый – это трансферты из федерального бюджета в бюджеты «Республики и города Севастополя». Второй – это поддержка внебюджетных фондов, в первую очередь – пенсионного. И третий – это специальная Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».

Чтоб вы представляли, всего было запланировано потратить на полуостров – внимание – 707 миллиардов рублей (!), т.е., по сути, по одному дополнительному бюджету Крыма в год. В чем особенность – целевые деньги распределялись по заранее утвержденному плану, и «распилить» их у местной власти не было ни единого шанса. Всего в рамках трех направлений был определен 31 пункт вложения средств и определены ожидаемые результаты.

В 2015 году по программе было выделено почти 96 млрд рублей, в 2016-м – рекордные 149 млрд (дальше планировалось тратить меньше). ФЦП давала надежду наименее защищенным крымчанам на некоторое улучшение качества их жизни: на новые дороги, фельдшерские пункты и детские сады, новые дамбы и теплотрассы. Теперь этого, скорее всего, им не увидеть.

Согласно уже одобренному плану Минфина России, расходы на эту целевую программу будут сокращены. По паспорту ФЦП в 2019 году из федерального бюджета должно было быть выделено 97,3 млрд рублей и 50 млн – из внебюджетных источников. Теперь планируют выделить всего 66 млрд, а сколько изыщут в действительности – Бог весть!

Пенсионный фонд, разумеется, будет держаться до последнего, но и его будущее незавидно. Дело в том, что хронический дефицит ПФ покрывался за счет средств Резервного фонда, а он закончится в начале 2017 года. Фонд национального благосостояния продержится до 2019 года, но это только в том случае, если российская экономика не провалится глубже сегодняшнего уровня. На этом фоне повышение пенсионного возраста в России (и в Крыму) – лишь вопрос времени.

Вместо заключения

Хороших новостей мало. Пожалуй, только одна – до сентябрьских выборов в Госдуму правительство резких движений делать не будет. Как будет потом – непонятно. Вне зависимости от рублевых показателей, реальные доходы крымского бюджета понемногу сокращаются, а значит, будут сокращаться и расходы – в т.ч. социальные. Капитальное строительство, предусмотренное федеральной программой, также, скорее всего, будет сокращено по объемам вдвое. Пенсии будут поддерживаться на нынешнем уровне, но все, что сэкономят в этом году, будет израсходовано на подготовку к президентским выборам 2018 года. Сразу после них Россия начнет тратить последний (!) триллион рублей, накопленный в тучные нефтяные годы.

То, что «денег нет» сегодня – это еще не страшно.

Неприятности только начинаются.

Андрей Введенский, крымский обозреватель

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции