Крымские выборы: без наблюдателей и легитимности

Специально для Крым.Реалии

В сентябре Крым ожидают вторые по счету выборы по российскому законодательству – избрание депутатов в Государственную Думу России. Эти выборы для Кремля чрезвычайно важны, поскольку должны продемонстрировать всему миру, что Крым «окончательно и бесповоротно» интегрирован в Россию через непосредственное участие крымчан в формировании российского парламента.

Однако для того, чтобы убедить в этом пресловутое международное сообщество, нужно, чтобы его представители в лице международных наблюдателей оценили качество избирательного процесса, начиная от агитации и заканчивая проведением голосования.

В России отчитались, что пригласили мониторить выборы представителей 89 стран и 7 международных организаций, в том числе Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, БДИПЧ СНГ, Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), Всемирную, европейскую, азиатскую и арабскую ассоциации организаторов выборов, Межпарламентскую ассамблею СНГ. Также на парламентские выборы-2016 должны приехать представители избиркомов из стран постсоветского пространства – Беларуси, Армении, Азербайджана, Таджикистана и Казахстана. В середине августа стартовала работа штаба СНГ по выборам в Госдуму.

Правда, за бортом осталась одна из важнейших институций, занимающихся мониторингом выборов, – Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), которая в апреле 2014 года из-за аннексии Крыма и военных действий на Донбассе наложила на российскую делегацию санкции. Согласно введенным ограничениям, Россию лишили права голоса, отстранили от участия в работе руководящих органов и мониторинговых миссий на выборах. В отместку Москва решила не пускать наблюдателей ПАСЕ на думские выборы.

«…своим недемократичным, противоречащим принципам парламентаризма и демократии решением об ограничении российской парламентской делегации в своих правах ПАСЕ сделала невозможным свое участие в качестве наблюдателей в парламентских выборах в России", – заявил в июне 2016 года спикер Госдумы России Сергей Нарышкин.

В итоге круг международных наблюдателей оказался максимально узким и довольно лояльным к России – это, в основном, представители стран СНГ, что позволяет надеяться на полное одобрение как хода выборов, так и их результатов. Правда, открытым остается вопрос Крыма, поскольку от уровня и состава наблюдателей зависит дальнейший процесс легитимизации российской аннексии полуострова.

Пока же ситуация для России складывается не слишком радостная – за месяц до парламентских выборов две институции отказались проводить мониторинг в оккупированном Крыму. Первыми бойкот объявили в ОБСЕ – 16 августа глава Миссии БДИПЧ ОБСЕ Ян Петерсен заявил, что представители Миссии не будут мониторить ситуацию с выборами на территории Крыма. Такое решение было принято с учетом интересов всех 57 стран, в которых работает миссия.

Посол Украины при международных организациях Игорь Прокопчук объяснил отказ БДИПЧ более просто: ОБСЕ может проводить мониторинг только на территории России в рамках ее международно признанных границ.

«Крым – неотъемлемая часть Украины, и те выборы, которые проходят на территории России, с точки зрения БДИПЧ ОБСЕ, не могут касаться Крыма. Страны могут пригласить наблюдателей только на свою территорию. А Крым не является территорией Россией», – подчеркнул Прокопчук и добавил, что избранные от Крыма депутаты Госдумы для ОБСЕ не будут иметь никакой легитимности.

В Крыму эту позицию раскритиковали, посчитав данный шаг серьезным упущением ОБСЕ, поскольку не удастся «сравнить ход голосования в Крыму при Украине и после вхождения региона в состав России».

Хотя как можно сравнивать несравнимое – остается загадкой. Ведь само понятие выборов в условиях оккупации теряет всякий смысл.

Еще один неприятный сюрприз преподнесли России уже ближайшие соседи – страны Содружества независимых государств (СНГ). Хотя такие подлые «удары в спину» России становятся уже традицией.

26 августа стало известно, что выборы в Крыму проигнорирует исполком СНГ. Как пояснил член ЦИК России Василий Лихачев, исполком СНГ так и не выработал единой позиции по Крыму, «исходя из внешнеполитических установок своих государств». В результате наблюдатели из Казахстана, Молдовы и Кыргызстана не поедут следить за избирательным процессом на оккупированном полуострове. И это, возможно, еще не предел – ряд иностранных представителей может отказаться накануне дня голосования.

ЦИК России ожидает до 800 наблюдателей на думских выборах, однако до Крыма из них смогут доехать лишь единицы. По словам Василия Лихачева, наибольшее количество наблюдателей приедет по линии БДИПЧ ОБСЕ – порядка 500 человек, но они, как нам известно, в Крым не собираются. От 100 до 200 наблюдателей ожидают в России от стран, с которыми у ЦИК есть договоренности о сотрудничестве, – некоторые из них также могут посетить Крым.

Но основная надежда крымского избиркома на СНГ, откуда в Россию должны приехать до 200 наблюдателей. «Я надеюсь, что представители стран СНГ будут однозначно присутствовать», – сказал «глава» крымского избиркома Михаил Малышев. К тому же, есть большая вероятность, что в Крым в составе иностранных миссий могут приехать граждане России, которых включают в состав данных делегаций. Например, по словам главы ЦИК России Эллы Панфиловой, среди участников миссии Парламентской ассамблеи стран СНГ – 14 россиян. Скорее всего, именно они и поедут в оккупированный Крым.

Вполне возможно, что на полуостров приедет несколько человек из тех стран, которые признали аннексию Крыма в марте 2014 года, хотя для легитимизации вхождения полуострова в состав России голосов представителей Зимбабве или Никарагуа явно будет недостаточно. В итоге выборы в российский парламент на территории оккупированного полуострова окажутся фейком, а депутаты, избранные в Госдуму от Крыма, в глазах международного сообщества будут нелегитимными персонами.

Елена Сергеева, крымский историк и политолог

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции