Правительство Российской Федерации отказалось от повторной индексации пенсий. Какие бюджетные расходы российское правительство урежет в следующем году? Об этом говорят заместитель директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин и экономический обозреватель издания «Росбалт» Сергей Шелин.
Пенсионные выплаты в России индексировать не будут – об этом на прошлой неделе сообщил премьер-министр Дмитрий Медведев. Он объяснил, что правительство заменило вторую индексацию пенсий единовременной выплатой в размере 5 тысяч рублей – и эта сумма дойдет до получателей лишь в следующем году. Средства на выплаты обещают заложить в бюджет Пенсионного фонда на 2017 год трансфертом из федерального бюджета. Медведев уточнил, что для этого потребуется более 200 миллиардов рублей.
В 2016-м пенсии россиян повысили только на 4% вместо положенных по уровню инфляции 13%. Вопрос о второй индексации решили отложить до выборов в Госдуму в сентябре, дабы избежать возможных дополнительных расходов. В то же время российское руководство Крыма обещает проиндексировать пенсии работающим крымчанам. Правда, это все еще первая и единственная индексация в этом году. По словам главы крымского отдела по перерасчету пенсий ПФР Светланы Горбуновой, надбавки к выплатам появятся уже в августе.
В начале августа в России появилась петиция на имя президента Владимира Путина с требованием отправить Дмитрия Медведева в отставку. Документ уже подписали около 200 тысяч россиян. Последней каплей для граждан стали неудачные шутки Медведева: премьер посоветовал недовольным зарплатой учителям отправляться работать в бизнесе, а крымчанам, жаловавшимся на маленькие пенсии, заявил «денег нет, но вы держитесь», и пожелал здоровья.
– Юрий, почему в 2015 году правительство России приостановило действие норм закона, предусматривавших индексацию пенсий на уровень инфляции за предыдущий год?
В 2016-м впервые в новейшей истории ресурсы Пенсионного фонда не позволили увеличить пенсии в размере роста потребительских цен за предыдущий годЮрий Горлин
Горлин: Экономика начала вести себя иначе, чем в предыдущие годы. Рост остановился, в 2016-м имеет место падение, уменьшился фонд заработной платы. Соответственно, уменьшились страховые взносы, поступающие в Пенсионный фонд – и доходы федерального бюджета тоже. Стоит отметить, в предыдущие годы пенсии росли выше, чем инфляция. Но в 2016-м впервые в новейшей истории ресурсы Пенсионного фонда не позволили увеличить пенсии в размере роста потребительских цен за предыдущий год.
– Вместо индексации за второе полугодие 2016 года обещают единоразово выплатить сумму около 5 тысяч рублей. Как вы думаете, выплатят ли эти деньги?
Горлин: Если не произойдет никаких катаклизмов, думаю, выплатят.
– От чего зависит дальнейшая индексация пенсий? Будут ли они вообще?
Горлин: Думаю, в 2017-м индексация за 2016 год состоится – тем более, что инфляция будет уже не такая высокая – не 12,9%, а в пределах 6-7%, и все это будет стоить других денег. Опять же, если не будет непредвиденных катаклизмов.
– В 2016 году в российском правительстве заговорили о возможном повышении пенсионного возраста. Насколько это реально?
Горлин: До какого возраста – вопрос открытый, окончательных выводов пока нет. На самом деле, в основных направлениях деятельности правительства до 2018 года, которые были приняты в мае 2015, впервые официально прозвучало, что необходимо приступить к обсуждению этого вопроса. И обсуждение на разных площадках ведется. В ближайшем году, думаю, этого не будет. Вряд ли это произойдет до 2018-го, а то и до 2019 года, потому что нужно провести большую подготовительную работу, принять соответствующие законы.
– Все зависит от наличия денег в Пенсионном фонде?
Повышение пенсионного возраста в краткосрочной перспективе значимого финансового эффекта не даст – это не панацеяЮрий Горлин
Горлин: Не совсем. Повышение пенсионного возраста в краткосрочной перспективе значимого финансового эффекта не даст – это не панацея. Да, это один из инструментов усовершенствования пенсионной системы, и в России пенсионный возраст крайне низкий, несопоставимый с другими странами. Это не вполне оправданное бремя для пенсионной системы. Это шаг, который нужно предпринять вместе с рядом других, комплексно.
– Третий год правительство России заявляет о заморозке выплат пенсионных накоплений россиян. Что это значит?
Горлин: Накопительный компонент – это очень маленькая часть всей пенсионной системы. Подавляющее большинство пенсионеров вообще не получает никакой накопительной пенсии, значительная часть не участвует в ее формировании. Другое дело, что сама накопительная система в российских условиях себя не оправдала. У людей, которые участвовали в формировании накопительной пенсии, сформировался меньший размер страховой, солидарной пенсии. А доходность, которую обеспечивала накопительная пенсия, не компенсировала этих потерь. Доходность была чуть не в два раза ниже инфляции. Ну а мораторий – это уже результат того, что с 2014-2015 года начались проблемы с федеральным бюджетом, а формирование накопительной пенсии таково, что отчисления в 6% – это же выпадающие доходы для солидарной системы. И чтобы выплачивать пенсии сегодняшним пенсионерам, выпадающие доходы должны были компенсироваться и компенсировались за счет трансферта федерального бюджета. Когда начались проблемы с федеральным бюджетом, это предупредило решение о моратории на формирование пенсионных накоплений.
– С нами на связи экономический обозреватель издания «Росбалт» Сергей Шелин. Сергей, насколько значимые суммы сэкономит бюджет России, если не проводить индексацию пенсий?
Шелин: Одноразовая выплата в 215 миллиардов рублей – видимо, самый дешевый вариант, который удалось придумать властям, чтобы что-то дать пенсионерам. Если бы провели доиндексацию, повысился бы базис, от которого нужно отталкиваться в следующем году, и оказалось бы, что это невыгодная процедура. Пришлось бы платить более высокие пенсии. Правительство прикинуло, что в 2017 придется выплатить лишних пару сотен миллиардов рублей, и решило отделаться дешевле. Ну, с паршивой овцы хоть шерсти клок. Могли вообще ничего не дать, но, видимо, решили, что хотя бы что-то нужно выплатить.
– А могут ли после выборов пересмотреть бюджет и действительно ничего не выплатить?
Конечно, лишних денег в российском бюджете нет. Но, раз уж обещано, названы твердые суммы, скорее всего, их выплатятСергей Шелин
Шелин: Как говорится, пока зарплата не в кармане, не надо ее делить. Могут отыграть ситуацию назад и с этой единовременной выплатой. С индексацией по инфляции в следующем году тоже могут передумать – у нас любят передумывать. Но все же вероятность отмены единоразовой выплаты не очень велика. Конечно, лишних денег в российском бюджете нет. Но, раз уж обещано, названы твердые суммы, скорее всего, их выплатят – раз уж Медведеву поручили все это озвучить.
– Что будет предпринимать правительство, если ситуация в экономике останется прежней?
Шелин: Правительство боится существенно повысить пенсионный возраст. До 2018-го его повышать не будут. Конфискуют взносы в 6% в накопительные пенсии. Каждый год это дает экономию в несколько сот миллиардов рублей. Так что так называемая заморозка пенсионных накоплений будет продолжена. Но по сути это конфискация, ведь деньги сразу тратятся федеральными властями на свои нужды. Это продолжится. Будут ли снова не индексировать пенсии по инфляции – это во многом зависит от самой инфляции. Если с нынешних 7% она вдруг подскочит до 10%, думаю, полной индексации не будет.
– Дмитрий Медведев сказал, что единовременная выплата – это даже лучше, чем индексация, потому что человек сразу может сделать более-менее крупную покупку. Что вы об этом думаете?
За два года кризиса реальные доходы уменьшились минимум на 15%. Люди разными способами дают понять, что не хотели бы дальнейшего снижения жизненного уровняСергей Шелин
Шелин: Мне очень трудно смотреть на ситуацию глазами Медведева, человека, который живет в другом мире. А ему трудно смотреть на нашу ситуацию. Видимо, для него 5 тысяч рублей – совершенно абстрактная сумма. Он сказал, чтобы что-то сказать, не очень понимая. Ну да, кто же откажется от 5 тысяч рублей, люди будут рады.
– Эксперты говорят, что Россия отказывается от повторной индексации пенсий, и в то же время готова предоставить Беларуси дополнительную скидку на газ. Страна продолжает вести дорогостоящую внешнюю политику, видимо, считая, что ради такой успешности граждане согласятся на любые лишения. Как вы думаете, согласятся ли граждане терпеть до бесконечности?
Шелин: Мне кажется, терпение людей скоро будет исчерпано. За два года кризиса реальные доходы уменьшились минимум на 15%. Люди разными способами дают понять, что не хотели бы дальнейшего снижения жизненного уровня. И все эти вещи вроде одноразовых выплат говорят о том, что наверху отчасти улавливают эти флюиды и пытаются показать, что худшее позади, и жизненный уровень уже не будет снижаться. Думаю, мысль, что люди готовы к любым ухудшениям, ошибочна.
FACEBOOK КОММЕНТАРИИ: