Российская дипломатическая победа в ОБСЕ?

Специально для Крым.Реалии

Россия заблокировала переизбрание верховного комиссара по делам национальных меньшинств ОБСЕ Астрид Турс. Ее жесткая позиция по Крыму и крымским татарам сильнейшим образом раздражала Кремль. Но с уходом Турс потеряли не только крымские татары.

Астрид Турс – известный финский политический деятель шведского происхождения. В 1996-2004 годах была депутатом европейского и финского парламентов, с 2007 по 2011 год занимала должность министра по делам Европы и иммиграции Финляндии, а в 2013 году ее избрали на должность верховного комиссара по делам национальных меньшинств в ОБСЕ при абсолютном консенсусе.

Должность верховного комиссара по делам национальных меньшинств учредили в 1992 году. Ее главная задача – это раннее предупреждение и предотвращение перерастания межэтнической напряженности в конфликт. Это так называемая «тихая дипломатия». Должность рассчитана на три года, и в августе 2016 года истекают полномочия Астрид Турс. До этого ее занимали представители Нидерландов, Швеции и Норвегии, и каждый из них как минимум переизбирался на два срока подряд. Но в случае с Турс возникли проблемы политического характера: Россия рассматривала ее политику относительно событий в Крыму как угрозу своим интересам.

Это является частью полномасштабной стратегии России по расстройству единого дипломатического фронта западных союзников относительно Крыма и Донбасса, которую так тщательно выстраивают Украина и Меджлис крымскотатарского народа. Насколько успешной будет в этом направлении стратегия России, покажут ближайшие недели. Однако сам факт открытого давления и противостояния со стороны российской дипломатии говорит о том, что они видят трещины и слабости в общеевропейской позиции относительно продолжения санкций. Идет постепенное расшатывание фронтальной европейской дипломатической линии посредством стратегии непрямых действий.

Так что же Россия увидела в проводимой политике Астрид Турс такого, что может угрожать российским национальным интересам? Главный принцип, которым руководствуется верховный комиссар по делам национальных меньшинств, – это принцип «тихой дипломатии», то есть исключение политизации своей деятельности. Конечно, занимая такую должность, политизации априори невозможно избежать, но все же ключевым событием для Турс стала ее поездка в Крым 5 марта 2014 года, в самый разгар крымского кризиса, для встречи с лидерами крымских татар.

Во время встречи с Рефатом Чубаровым она выразила обеспокоенность развивающимися событиями и отметила незаконное присутствие военной техники и солдат другого государства на территории Украины. Когда она вернулась на следующий день в Киев из Симферополя, то заявила, что в Крыму есть реальная угроза пролития крови, добавив, что группы, которые могут оказаться объектом насилия со стороны большинства населения, – это, в первую очередь, крымские татары и украинцы. В следующий раз Турс встретится с лидерами крымских татар уже в Киеве 24 марта, чтобы обсудить с лидером крымских татар Мустафой Джемилевым факт аннексии и незаконного референдума. Более того, были предоставлены первые факты убийств, исчезновений и системной политики запугивания крымских татар и украинцев.

Политика относительно защиты крымских татар со стороны Астрид Турс приобрела системный характер. Например, 18 мая 2014 года в Киеве она выступила с посланием от имени ОБСЕ относительно семидесятилетия со дня депортации крымских татар, выразив следующее:

«Предыдущие верховные комиссары работали в течение более 20 лет с крымскотатарской общиной, с украинским правительством и с крымскими властями для одной цели – чтобы положить конец несправедливости и тяжелому положению крымскотатарского народа. Потому что когда нет справедливости, когда права, которые были отняты, не восстанавливают и когда прошлое страдание не признают, то не может быть устойчивого мира в Крыму».

Астрид Турс резко осудила российскую агрессию против Украины и отметила, что крымские татары именно во время ужасной годовщины семидесятилетия депортации снова оказались живыми свидетелями тяжелых испытаний исходящих от Российской агрессии. Она добавила, что своей проукраинской позицией крымские татары рисковали многим и теперь рискуют собой. По ее мнению, Украина многим обязана крымским татарам, и шаги на встречу со стороны украинского правительства – это позитивные трансформации по переосмыслению роли крымских татар в украинском обществе.

Астрид Турс и Мустафа Джемилев встречались также в январе 2015 года в Гааге, где обсуждали ситуацию вокруг ареста заместителя Меджлиса Ахтема Чийгоза и других нарушений прав человека в Крыму.

Верховный комиссар не забыла и о трагической дате крымских татар, как в 2015-м, так и 2016 годах. В своем выступлении в 2015 году она искренне и чувственно высказалась о ситуации в Крыму отметив, что «Крым – это абсолютный приоритет для меня как верховного комиссара по делам национальных меньшинств, и как это было для моих предшественников». При этом добавив, что крымские татары заплатили свою цену за свою принципиальную позицию, за поддержку территориальной целостности украинского государства и в очередной раз выразив свою позицию касательно того, что Крым – это Украина. Доказательством того, что Турс искренне сопереживает судьбе крымских татар, может служить ее обращение к главе Меджлиса крымскотатарского народа Рефату Чубарову в Киеве в 2015 году:

«В тот раз, когда я была в Симферополе в марте прошлого года, я никогда не забуду твои прощальные слова: «Я не знаю, в каких условиях я буду видеть вас снова». Я рада, что мы можем быть вместе здесь и сегодня. Но в то же время, так же, как я сказала Мустафе Джемилеву в прошлом году, мне очень грустно, что мы не вместе в Крыму».

Наибольшую нервозность Российской Федерации вызвал знаменитый «Отчет Миссии по оценке положения в области прав человека в Крыму», который был представлен на заседании ОБСЕ в Варшаве в сентябре 2015 года. Отчет подготовили при непосредственном участии верховного комиссара по делам национальных меньшинств. Он оказался непосредственным свидетельством творящегося беззакония в Крыму.

Незамедлительная реакция последовала также со стороны крымских оккупационных властей, которые назвали отчет «сомнительным». В свою очередь, Министерство иностранных дел России заявило, что отчет однобокий и крайне политизирован. Интересно, что Москву крайне раздражало использование в отчете таких слов как «аннексия» и «оккупация». Более того, российская позиция состояла в том, что отчет написан без согласования со стороны всех участников что, по их мнению, нарушение мандата ОБСЕ. Этот документ является ценным источником нарушения прав человека в Крыму.

Дополнительным свидетельством постоянного внимания верховного комиссара относительно судьбы Крыма и крымских татар являются ее периодические доклады, где она с момента аннексии Крыма (первый доклад был в июле 2014 года) не устает напоминать о нарушениях, происходящих на полуострове и то, что судьба крымских татар – это приоритетный элемент ее политики. Например, она отмечает в своих отчетах о своих постоянных попытках получить доступ в Крым с целью мониторинга ситуации с правами человека крымскими татар и украинцев. В последнем июльском докладе она выразила протест в связи с запретом Меджлиса в Крыму и в очередной раз выразила сочувствие тому, что не имеет прямого доступа к Крыму из-за позиции Москвы.

Политика Турс в освещении судьбы крымских татар и украинцев в Крыму была очень оценена послом США в ОБСЕ Даниелем Байэром. Он в своем послании отметил, что США высоко оценивают ее работу и выражают безоговорочную поддержку на продление ее мандата до 2019 года.

Однако, как оказалось, Россия сделала все, чтобы не переизбрать ее на второй срок: на недавнем заседании ее кандидатура была заблокирована, и этого оказалось достаточно. Министр иностранных дел Финляндии заявил, что они со своей стороны сделали все, что возможно. Как известно принцип, по которому принимаются решения в ОБСЕ, – это принцип консенсуса.

Астрид Турс оказалась сильным политиком, и ее удивительная биография – прямое свидетельство этого. Человек, неподдельно сопереживающий тяжелому положению небольшого европейского народа, сам пал жертвой из-за своей непреклонности относительно крымских татар. Ее честность и чувство справедливости стали факторами, которые сыграли против нее. Россия не простила ей ее открытую поддержку целостности Украины и крымских татар. Она не пошла на поводу пропаганды России, продолжая признавать Меджлис крымских татар как единственный легитимный орган коренного населения Крыма.

Последствия ухода Астрид Турс со своего поста могут быть видны уже в ближайшее время. Приближается очередная конференция ОБСЕ по правам человека в Варшаве, и Россия непременно будет пытаться использовать ее, чтобы продемонстрировать Крым в ажурных красках в лучших традициях российской пропаганды. Российские дипломаты готовятся к варшавскому мероприятию вполне основательно: стараются быть представленными на каждой панельной дискуссии, при этом каждая команда имеет набор контраргументов на обвинения в нарушении прав человека в Крыму. Фактически происходит грамотно построенная диалектика «тезис-антитезис».

Предстоящая Варшавская конференция предполагает быть горячей и острой после последних заявлений ряда европейских политиков об отмене санкций против России. Это говорит о том, что фронтальная стратегия европейской дипломатии против России может в ближайшее время ослабнуть. Это прекрасно чувствуют в Москве. Россия будет пытаться сыграть крымскотатарскую карту и привезти «свидетелей» позитивных изменений из среды крымских татар. Украина должна быть готова к различным провокациям во время конференции со стороны северного соседа.

Следует признать, что уход Астрид Турс – это пример сдачи позиций. Вероятнее всего, новым верховным комиссаром назначат Винсента де Графа, который долгое время был советником верховного комиссара ОБСЕ по юридическим вопросам. Господин Винсент знает Крым не понаслышке – он посещал его, начиная с конца 2000-х годов, – что очень важно в случае с крымскими татарами.

А госпоже Астрид Турс нужно отдать должное за ее мужественность и принципиальность. Однажды она сказала, что крымские татары заплатили многим за свою проукраинскую позицию и теперь расплачиваются собой. Россия отомстила ей за Крым и это своего рода расплата за крымских татар.

Ридван Бари-Уркоста, крымчанин, политолог-исследователь в сфере внешней политики России в институте международных отношений Варшавского университета

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции