Российская граница на невидимом замке

Москва в одностороннем порядке запретила въезд на свою территорию иностранным гражданам транзитом через Беларусь. На практике этот запрет пока фактически не работает, однако жертвами новых правил уже стали несколько граждан Украины, Польши, Дании и других государств.​ Теперь тем, у кого нет российского или белорусского паспорта, для того чтобы попасть в Россию на автомобиле, придется сделать 500-километровый «крюк» до ближайшего международного пункта пропуска. Правила распространяются и на другие виды транспорта, хотя пока российские пограничники закрывают на это нарушение глаза.

На Западе волноваться по поводу нововведений Кремля начали еще в прошлом месяце. На белорусско-российском пункте пропуска Редьки – Красная Горка на трассе Брест – Москва российские пограничники вдруг стали разворачивать граждан Евросоюза, следующих в Россию на личных автомобилях. Основанием стало отсутствие на границе союзного государства России и Беларуси международных пунктов пропуска. Как считает российская погранслужба, любые граждане иностранных государств (кроме России и Беларуси) обязаны въезжать в Россию именно через них.

Последние четверть века отсутствие такого пункта пропуска не мешало транспортным контактам – дорога М1 была и остается самым удобным способом, чтобы попасть из Западной Европы в Россию. Еще в середине нулевых годов границу можно было миновать вообще без остановки. Пограничный контроль осуществлялся на границах Беларуси и стран ЕС, например Польши. Ситуация начала меняться после событий в Украине в 2013-2014 годах. Сначала на границе России и Беларуси на трассе М1 стали выборочно проверять паспорта, сейчас, по словам очевидцев, этот контроль осуществляется по отношению ко всем пересекающим границу.

Теперь путь на Москву растянулся как в километрах, так и во времени. «Развернутые» иностранцы рассказывают, что смоленские пограничники советовали вернуться назад в Минск, а оттуда ехать в сторону Латвии и воспользоваться услугами международного пункта пропуска Бурачки – Терехово. Цена вопроса – полтысячи километров, сожженный бензин и вымотанные нервы.

Другая альтернатива – единственный пункт пропуска со статусом «международный» на белорусско-российско-украинской границе в Веселовке Добрушского района Гомельской области, как раз на стыке границ трех государств: Беларуси, России и Украины, знаменитые «Три сестры». Однако оттуда рукой подать до Киева, но никак не до Москвы.

Новые правила, на самом деле, совсем не новы. Формально они действовали всегда: по закону, иностранец, не являющийся гражданином одной из стран Союзного государства, въехать в Россию может только через международный пункт пропуска. До 2014 года Москву не смущало, что пограничный контроль въезжающих в Россию через Беларусь иностранцев де-факто осуществляется только на границе Беларуси c Польшей, Литвой и Латвией. Граждане Украины могли въехать в Беларусь даже по внутреннему украинскому паспорту, а затем спокойно отправиться в Москву, минуя любой паспортный контроль.

В 2013-2014 годах в интернете стали появляться первые сообщения о том, что на российско-белорусской границе на трассе Брест – Москва стали проверять паспорта и не пускать в Россию украинцев (даже тех, кто предъявлял действующий загранпаспорт). В сентябре 2016 года с такой же проблемой столкнулись граждане Польши. Польский МИД уже тогда признал, что формально Россия действует в соответствии со своими законами: пограничный переход в Красной Горке не имеет международного статуса и даже не упоминается в российском законе «О государственной границе».

Почему Россия решила ужесточить применение закона именно сейчас, до конца неясно. Это может быть, например, ответом на приостановку Польшей режима «Малого приграничного движения» с Калининградской областью или попыткой вытеснить из бизнеса европейских грузоперевозчиков, которым для работы на трассе М1 теперь придется нанимать исключительно белорусских или российских водителей.

По телефону горячей линии погранслужбы ФСБ РФ Радио Свобода подтвердили, что граждане ЕС обязаны въезжать в Россию через официальные международные пограничные пункты, с получением российского штампа в паспорт, независимо от того, каким транспортом они пользуются. Ранее такой же ответ от ведомства получили журналисты немецкой радиостанции Deutche Welle.

Официальный ответ на запрос по этому поводу был опубликован на одном из популярных российских туристических форумов еще в 2014 году. Он также свидетельствует о том, что запрет на въезд в Россию через Беларусь существует, более того, он действует для всех иностранцев, не являющихся гражданами одной из стран Союзного государства России или Беларуси.

В другом ответе Погранслужбы ФСБ, опубликованном на том же форуме и датированном осенью 2015 года, ведомство признает, что вопросы пересечения российско-белорусской границы гражданами третьих стран «в полной мере не согласованы»:

По этой логике, с проблемами могут столкнуться и те иностранцы, которые въезжают в Россию через Беларусь на поезде или самолете: у РЖД есть несколько поездов, следующих из Европы транзитом через Беларусь, например, Париж – Москва или Варшава – Москва. Сейчас пограничный контроль в них осуществляется только белорусской стороной (у России и Беларуси унифицированная форма миграционных карт, но, естественно, разные штампы о пересечении границы).

Впрочем, в справочной службе РЖД корреспонденту Радио Свобода сказали, что «пока» никаких проблем при поездке на поезде из Парижа в Москву у граждан ЕС возникнуть не должно. Но если следовать букве закона, любой, кто таким образом попадет в Россию, может быть подвергнут крупному административному штрафу и выдворен из страны за нарушение правил въезда.

Глава Государственного пограничного комитета Беларуси Александр Тищенко не берется анализировать, что стоит за решением российских властей фактически закрыть транзит через Беларусь для иностранцев. Но уверяет, что с белорусской стороны каких-либо препон для граждан Евросоюза не существует:

– Дело в том, что наших решений в этом вопросе нет. Мы там пограничный контроль не осуществляем, выполняем его только на внешних границах. То, что касается внутренней границы с Россией, то мне что-то по этому вопросу комментировать сложно, поскольку нет официальных комментариев со стороны Москвы. Повторюсь: наших сил на том направлении нет, поэтому что-то оценивать тяжело. Могу лишь говорить, что на территории Беларуси проблем для иностранцев нет. У нас действует закон о порядке въезда и выезда. Он выполняется в полной мере, сложностей с прибытием зарубежных граждан не возникает. Нюансы лишь в том, что с кем-то у нас визовый режим, с кем-то безвизовый.

Полковник Тищенко уточнил, что на участке белорусско-российской границы фактически нет ни одного пункта пропуска, соответствующего международным требованиям. Даже упомянутая Веселовка имеет такой статус лишь благодаря границе с Украиной. А значит, что если позиция Москвы останется столь же принципиальной, иностранцам придется изначально закладывать в автомобильный маршрут приличный круг:

– Веселовка – это пункт пропуска, который стоит на стыке трех стран, включая Украину. У нас все международные пункты пропуска находятся на границах с Украиной, Польшей, Литвой и Латвией. Ну и Национальный аэропорт «Минск». Что касается России, то граница есть, но она считается внутренней. Соответственно, пункты пропуска там не оборудованы. Есть пункты таможенно-транспортного контроля, но этими вещами занимается Россия – осуществляют транспортный контроль грузов. Поэтому решение российской стороны комментировать невозможно, поскольку по этому поводу не было официальных заявлений. А это тот случай, когда нужен чисто официальный комментарий. По крайней мере, с нашей стороны ничего не менялось, – говорит полковник Тищенко.

На рассмотрении в Совете министров Беларуси находится проект закона о безвизовом въезде для граждан государств, благополучных с точки зрения миграционной политики. В соответствии с документом, рассматривается возможность посещения Беларуси без виз для жителей более чем 80 стран. Документ планируется подписать в самое ближайшее время.

Правда, пока речь только о тех гостях, которые прибывают через аэропорт «Минск» и могут находиться на территории страны не более пяти суток. Однако если эксперимент признают удачным, сроки будут увеличены, а перечень пунктов пропуска расширен. В прошлом году были отменены визы для поездок в Беловежскую пущу, а недавно подписан аналогичный указ о трехдневном посещении Августовского канала на границе с Польшей. Кроме того, продолжается работа для развития малого приграничного движения с соседними странами Евросоюза. Возможно, ужесточение правоприменительной практики российской стороной связано именно с этим: теоретически гражданин любой страны, имеющей с Беларусью безвизовый въезд, может из Минска поехать в Москву, вовсе не доставая паспорт из кармана.

На самом деле, сделать это можно и сейчас. Трасса М1 далеко не единственная (хотя и самая удобная) дорога, соединяющая Россию и Беларусь. На сельских дорогах между двумя государствами пока в основном нет ни постов, ни пограничников, ни шлагбаумов. На туристических форумах такой вариант пересечения границы часто обсуждают, но опытные путешественники предупреждают: даже если вам удастся въехать в Россию через Беларусь, минуя контроль, вы автоматически станете нарушителем закона и можете быть выдворены из России с последующим запретом на въезд.