Выплата вместо индексации: чего ждать крымским пенсионерам от России?

Госдума России приняла закон о единовременной выплате пяти тысяч каждому пенсионеру. Но это компенсация за неиндексацию пенсий в следующем году. Что думают крымские пенсионеры о такой выплате? Почему в России пытаются экономить на пенсионерах, и чего ждать крымским пенсионерам в 2017 году накануне досрочных президентских выборов? Об этом говорим с российским экономистом – Сергеем Хестановым и российским политологом – Иваном Преображенским.

​Единовременную выплату получат те пенсионеры, кто по состоянию на 1 декабря этого года успел оформить пенсию и получил ее хотя бы один раз. Начислят ее лишь в следующем году. Военные пенсионеры тоже попали под действие закона. О необходимости введения единовременной выплаты пенсионерам российское правительство сообщило в конце августа, накануне выборов в Госдуму. Глава правительства Дмитрий Медведев объявил, что руководство страны заменило вторую индексацию пенсий в этом году единовременной выплатой. По словам главы крымского отдела по перерасчету пенсий Пенсионного фонда России Светланы Горбуновой, на полуострове в этом году надбавки к выплатам начислялись разным категориям – правда, это первая и единственная индексация в 2016 году. На данный момент в Крыму – около 580 тысяч пенсионеров. По данным российского Минфина, средняя пенсия в Крыму составляет чуть более 12 тысяч рублей. В соседней России – на тысячу рублей больше, но крымчане неоднократно заявляли, что это завышенные данные, и пенсии колеблются в пределах 7-9 тысяч рублей. В 2016 пенсии россиян повысили только на 4% вместо положенных по уровню инфляции 13%.

​– С нами на связи житель крымского поселка Приветное Сулейман-ага. Каков размер вашей пенсии?

Сулейман: Я получаю всего 8 тысяч рублей.

– При таком размере пенсии выплата в 5 тысяч рублей выглядит солидно. Что можно себе позволить в Крыму на эти деньги?

Сулейман: Ящик водки. Если без шуток – дров на зиму на эти деньги не купишь, даже сапоги не купишь.

– Повышали ли вам хоть раз пенсию с момента начисления?

Сулейман: Нет. Никаких начислений, изменений размера пенсии за последние два года не было. Ситуация просто анекдотичная, остается только посмеяться над этой суммой выплат и действиями руководства.

– По официальным данным, средняя пенсия в Крыму – чуть более 12 тысяч рублей. Много ли ваших знакомых получают такую пенсию?

Сулейман: Люди из моего окружения получают пенсию от 5 до 9 тысяч рублей. Вот вам реальные цифры.

– С нами на связи российский экономист Сергей Хестанов. Сергей, единовременные выплаты вместо индексации – ноу-хау этого года или же существующая тенденция?

​Хестанов: Нет, до этого года пенсия обычно индексировалась пропорционально инфляции. Это была не разовая выплата. Сумма, которая ежемесячно выплачивалась, увеличивалась на величину официальной инфляции. Так было не всегда, это характерно для периода с 2006 года до недавнего времени. Но в следующем году продолжить эту тенденцию сложно по финансовым соображениям. Федеральный бюджет дефицитен, изыскать средства на уже привычную россиянам индексацию пенсий сложно. По последним официальным данным, инфляция составила около 5%. То есть пенсионеры должны были бы получить примерно по 500 рублей ежемесячной надбавки. Дело в том, что затраты на администрирование, то есть изменение учетности на эти 500 рублей ежемесячно, сопоставимы с величиной выплаты. И в таком случае логично постоянную выплату заменить разовой.

– Численность сотрудников Пенсионного фонда России неоправданно высока. Неужели индексация пенсий – столь трудоемкий процесс, требующий значительного выделения денег?

Хестанов: Затраты на содержание Пенсионного фонда давно являются объектом критики. Количество сотрудников действительно непропорционально велико. Однако индексация предполагает существенные затраты на то, чтобы бюрократический аппарат внес изменения в документы. Часто это требует явки пенсионеров в Пенсионный фонд. С точки зрения здравого смысла идея заменить индексацию разовой выплатой не так уж плоха. Вопрос в другом. В последние годы пенсия более-менее догоняла инфляцию. Сейчас, увы, этого не происходит – увеличение выплат, неважно, в каком виде, существенно отстает от инфляции. Конечно, это беспокоит пенсионеров.

– При пенсии в 10 тысяч рублей человек за год получил бы около 6 тысяч рублей в случае индексации. При выплате он получит 5 тысяч рублей. Потеря дохода для пенсионеров с более высокими пенсиями будет достаточно ощутима. Как ни крути, это мера бюджетной экономии.

Хестанов: Да, уже второй год бюджет дефицитен, и потому есть задача повышения налогов и сборов, а, с другой стороны – экономии. Ситуация сложная потому, что российский бюджет уже много лет не был дефицитным. Долгие годы до 2014 он был профицитен. Правительство имело возможность откладывать средства в резервный фонд. И переход от профицита к дефициту дается нелегко.

– По словам профессора МГУ, директора региональной программы Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич, выплаты получают далеко не все. Если взглянуть на динамику трансфертов, за первое полугодие Чечня получила плюс 14% – это Зубаревич назвала индивидуальным подарком Рамзану Кадырову. Плюс 30% получила Ингушетия. При этом Татарстану, Башкирии, Тульской, Воронежской, Рязанской области ничего не добавили. По словам Зубаревич, такие «подарки» обычно осуществляются через дотации на сбалансированность – этот бонус появился в середине 2010-х. Когда-то четко прослеживалась связь между «правильным» голосованием в регионе и такого рода бюджетными бонусами, однако сейчас экономическая ситуация столь сложна, что правительству не до бонусов. Ранее дополнительное финансирование получали геополитически приоритетные регионы – в частности, на Северном Кавказе и Дальнем Востоке, а также Крым, однако Крыму бонусы уже урезали. По сравнению с 2015, трансферты Севастополю за первое полугодие 2016 сокращены на 50%, а Крыму – почти на 25%. Это знак, что территория перестала быть политически приоритетной.

С нами на связи российский политолог Иван Преображенский. Иван, в отношении бюджетников экономика – это в первую очередь политика. Изменения в пенсионных выплатах – это свидетельство того, какой будет политика в 2017 году?

​Преображенский: В первую очередь это связано с тем, что деньги заканчиваются. И это касается не только пенсионеров. Пенсионеры – невозобновимый электоральный ресурс, который все эти годы использовали весьма активно. Это начал делать еще экс-мэр Москвы Юрий Лужков, а уж потом взял на вооружение Кремль. Сейчас надо учиться жить по другой схеме, потому что покупать голоса за счет повышения пенсий и индексации зарплат уже нереально, независимо от того, в 2017 или 2018 пройдут выборы.

– Есть слухи, что президентские выборы могут быть перенесены на 2017 год. Похоже ли это на правду?

Преображенский: Думаю, это вбросы, являющиеся выплеском реально идущей тенденции. Попытка воздействовать на идущую дискуссию – даже лидер Компартии Геннадий Зюганов заявил, что выборы пройдут в 2017 году. Это уже вполне легитимная дискуссия – настолько, что ее ведут лидеры легитимных псевдооппозиционных партий.

– Бюджетники – самая зависимая от государственного аппарата часть населения, и потому намного более лояльны к власти. Если отказаться от индексации зарплат и пенсий, как это повлияет на электоральные настроения?

Преображенский: Эти люди пойдут голосовать за тех, кто сможет их убедить, что является оппозицией. Возможно, это будут парламентские партии. Но они лояльны Кремлю по тому же принципу, что и пенсионеры. Кремль все эти годы их финансировал – хотя мог бы попытаться придушить, как придушил огромное количество недостаточно лояльных партий. Если эти партии перестанут получать дополнительные деньги от Кремля, то вполне могут начать играть в реальную оппозицию и вспомнить, как 15 лет назад контролировали Госдуму. Сохранение старых кадров во главе таких партий, вроде Геннадия Зюганова – это палка о двух концах.