Призрак безвиза. Украина на финишной прямой?

Брюссель ‒ Приближение украинских граждан к «безвизу» сдвинулось с «мертвой точки» ‒ сегодня один из комитетов Европарламента, отвечающий за либерализацию путешествий по Шенгену, поддержал законопроект о так называемом «механизме приостановки». Именно из-за него процесс отмены виз для Украины находился в тупике. Но теперь это символическое для Украины движение вышло на финишную прямую. Впрочем безвизовые туры в Евросоюз могут стать реальностью только в течение следующего года.

Именно свободные путешествия, без визовых препятствий, унижений, посредников и взяток, на практике и означают евроинтеграцию для украинцев, которые два с половиной года назад на Майдане во весь голос объявили о своем европейском пути. Впоследствии и полторы сотни реформ, адаптации и изменений, которых требовало Европейское сообщество, были выполнены. Но вдруг, в шаге от «безвиза», в европейских столицах начались дискуссии о механизме предотвращения злоупотреблений безвизовым режимом. Дискуссия, которая заблокировала мечту украинцев почувствовать себя свободными при пересечении границы.

В четверг, достигнув накануне согласия относительно компромиссного законопроекта о «механизме приостановления» безвизовых режимов с третьими странами, его поддержал Комитет по гражданским свободам, юстиции и внутренних дел Европарламента. А это, в свою очередь, открывает путь для окончательного принятия в ЕС отмены виз для граждан Украины и Грузии.

Лидер неформальной парламентской группы «Друзья Украины», литовский евродепутат Петрас Ауштрявичус, говорит, что рад этому событию, но перспективы отмены виз для украинцев, по его мнению, и в дальнейшем остаются довольно туманными.

«Нет уверенности в том, когда именно начнутся трехсторонние консультации между Европарламентом, Советом ЕС и Еврокомиссией по визовой либерализации для Украины. Для Грузии четко сказано, что как только «механизм приостановления» примут, они получат соглашение об отмене виз. Но относительно украинцев такой уверенности нет. Я не могу сказать, когда именно мы будем голосовать по визовой либерализации для Украины», ‒ говорит европарламентарий, обращая внимание на то, что действительно, консультации по грузинскому «безвизу» запланированы уже на следующей неделе, но там ничего не говорится об украинском.

Призываю прекратить сопротивление и начать переговоры и по Украине ‒ Габриэль

Мария Габриэль, болгарский евродепутат и автор отчета по визовой либерализации для Украины и Грузии, заявила: «Пришло время для продвижения «безвиза» для этих двух государств. В следующую среду начнутся межинституциональные консультации по Грузии, и я настоятельно призываю прекратить сопротивление и начать переговоры и по Украине».

При этом она добавляет, что оба государства выполнили все критерии. Отмену виз поддержал и профильный комитет Европарламента.

«Как для надежных партнеров, для нас чрезвычайно важно выполнить свои обязательства. Надеюсь, на следующей неделе мы сможем направить хорошие новости гражданам Грузии и Украины», ‒ говорит Габриэль.

Туск: сейчас ‒ финишная прямая

На известие о договоренности по «механизму приостановки» отреагировали и другие руководители евроучреждений. Председатель Европейского совета Дональд Туск в своем микроблоге Twitter написал: «Почти там. Дискуссия о механизме приостановки завершена. Сейчас финишная прямая к безвизовому режиму для Украины и Грузии».

Еврокомиссар по вопросам политики соседства и переговоров о расширении Йоханнес Хан приветствует решение европарламентского комитета и призывает ЕС незамедлительно предоставить «безвиз» Украине и Грузии.

Хан пишет, что «счастлив». «Неутомимый труд приносит плоды! Теперь ЕС должен безотлагательно предоставить заслуженный безвизовый режим гражданам Украины и Грузии», ‒ продолжает он.

В свою очередь, ожидания относительно Украины у Петраса Ауштрявичуса довольно скромные, учитывая сопротивление внутри ЕС, упомянутые его коллегой Марией Габриель.

«Выдвигаются новые условия, которые раздаются в первую очередь политически, а не административно, ‒ объясняет Ауштрявичус. ‒ Поэтому, даже после нашего голосования по «механизму приостановки», я не знаю, когда придет очередь окончательного решения относительно Украины. Это может занять дополнительное время. Мы слышали о некоторых политических планах: скажем, под выборы во Франции, а это означает конец апреля, а может и позже. Это и порождает немало неуверенности».

Впрочем, некоторые дипломаты в Брюсселе хоть и не исключают быстрого и результативного «трехстороннего диалога» по украинскому «безвизу», однако склонны думать, что на голосование в Европарламент он попадет не раньше следующего года. Мария Габриэль с надеждой ожидает рассмотрения этих вопросов на сессии, которая начнется 16 января. А уже потом останется только формальное утверждение «безвиза» Советом ЕС.

Сущность «механизма»

Обновленный так называемый механизм приостановки безвизовых режимов третьим странам в случае злоупотреблений позволит прекращение на 9 месяцев свободных передвижений шенгенским пространством для иностранных граждан. Это предусмотрено в случае стремительного роста нелегальной миграции или других злоупотреблений «безвизом» тем или иным третьим государством среди 60 стран, с которыми ЕС имеет безвизовый режим.

Согласно проекту закона, государства-члены и Еврокомиссия смогут инициировать механизм приостановки. В частности, Комиссия ЕС будет заниматься мониторингом ситуации в странах, имеющих безвизовый режим с ЕС, и отчитываться Европарламенту и Совету ЕС о том, соответствуют ли страны условиям предоставления безвизового въезда, в частности, таким, как уважение прав человека или невыполнение обязательства третьих стран относительно соглашений о реадмиссии.

Основная цель этой инициативы ‒ укрепление уже существующего механизма возврата к визам, возможность внедрять его гораздо эффективнее и быстрее. Поэтому государствам-членам будет легче сообщить об обстоятельствах, которые могут повлечь приостановление действия «безвиза», путем включения Еврокомиссии в механизм по собственной инициативе, и поручив ей направлять ежегодные доклады Европарламенту и Совету ЕС относительно того, продолжают ли третьи страны отвечать необходимым безвизовым критериям.