Иск против России: есть ли шансы у Украины в Международном суде ООН

Украина подала судебный иск против России в Международный суд ООН. Украина обвиняет Россию в нарушении международных конвенций по противодействию финансированию терроризма и расовой дискриминации в аннексированном Крыму. Почему Украина обратилась в суд только сейчас? Как долго будет длиться рассмотрение дела? На эти вопросы ответит юрист-международник Борис Бабин и спикер МИД Украины Марьяна Беца.

​

Киев утверждает, что Москва не выполняет Конвенцию по борьбе с финансированием терроризма, поставляет оружие боевикам, которые совершили ряд террактов в Украине. Это сбитый самолет малайзийских авиалиний, обстрелы жилых районов Мариуполя и Краматорска, уничтожение пассажирского автобуса возле Волновахи. МИД Украины считает, что Россия нарушает и Конвенцию о ливидации рассовой дискриминации – речь идет о запрете Меджлиса крымскотатарского народа, волне исчезновений, убийств, самовольных обысков и задержаний на территории аннексированного Крыма. Киев также обвиняет Россию в том, что на полуострове ограничено преподавание украинского и крымскотатарского языков. Первое решение международный трибунал должен вынести не ранее 2019 года.

– С нами на связи спикер МИД Украины Марьяна Беца. Марьяна, почему иск к России подается только сейчас?

Беца: Причины две. Прежде всего, мы собирали доказательную базу, и она очень обширна. Кроме того, конвенции по противодействию финансирования терроризма и расовой дискриминации требуют досудебного урегулирования. Мы были обязаны провести переговоры и консультацию с российской стороной, чтобы передать дело в международный суд. Консультации были безрезультатны, соответственно, мы исчерпали все возможности урегулирования и имели основания для обращения в суд ООН. То же было в 2008-м, когда Грузия подала иск против России в рамках международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации: она не провела в достаточной мере переговоры с российской стороной, и суд отклонил иск именно на этом основании.

– Как долго продлится рассмотрения дела?

Беца: 17 января иск был зарегистрирован в Международном суде ООН. Украина также обратилась с просьбой применить срочные меры для предотвращения дальнейших нарушений прав человека в Крыму со стороны Российской Федерации. Решение о временных мерах может быть вынесено в течение месяца-двух. Что касается рассмотрения дела по сути, такие дела международные суды рассматривают по несколько лет.

– Кто будет сопровождать дело от Украины?

Беца: У нас есть юридические советники – нас сопровождает американская компания, и, конечно, это МИД, Минюст и представители других органов.

МИД России заявил, что Российская Федерация всегда решительно осуждала любые проявления терроризма, активно борется с ним, а также искренне пыталась разобраться в сути претензий украинской стороны, и обвинил МИД Украины в нежелании вести диалог.

– С нами на связи юрист-международник Борис Бабин. Борис, чтобы решение суда ООН состоялось, необходимо, чтобы обе стороны признали, что являются участниками процесса. Каковы шансы, что Россия откажется признавать юрисдикцию суда в этом вопросе?

Бабин: Россия бы и рада, но отказаться не сможет. Поскольку Украина начала международные процессы по трем конвенциям, ратифицированным Россией. При ратификации стороны согласились, что споры могут рассматриваться в Международном суде ООН. Отдельного согласия, как в случае спора между Россией и Украиной касательно острова Змеиный, здесь не нужно. И отказаться Россия не сможет. Другое дело, что Россия будет делать упор на то, что Украина якобы не соблюла необходимость добросовестно вести переговоры с Россией касательно нарушения конвенций. Украина должна будет доказать в суде, что всяческим образом пыталась вести переговоры и не получила надлежащей реакции российской стороны.

– Как вы оцениваете шансы России и Украины в этом деле?

Бабин: Международный суд ООН негласно нацелен на компромисс. Очень редко решения принимают с учетом 100% аргументов одной из сторон. По факту обе конвенции нарушаются Россией. И никто не запрещает России подать иск в международный суд против Украины – но почему-то она этого не делает. Вопрос еще в том, что нарушения, конечно, есть, но смогла ли Украина корректно их задокументировать и подать? Американские юристы помогали МИД Украины в оформлении стратегии по делу, МИД работал с остальными государственными органами, которые передавали ему документы, и параллельно вел переговорный процесс с Россией.

Судя по пресс-релизу Международного суда ООН, есть отдельные эпизоды российско-украинского конфликта, по которым неплохо проработана доказательная база. Хотя я немного озабочен этим релизом, поскольку многое в нем не отражено. Например, расовая дискриминация: исходя из релиза, неплохо прописана ситуация по Крыму, но ни слова – о дискриминации по религиозному, этническому, языковому принципу на оккупированном Донбассе. Меня это настораживает. Но, возможно, в пресс-релизе просто отображено не все. Кроме составителей, материалов на данный момент еще никто не видел.

– Мы знаем прецедент 1975 года – дело Никарагуа против США. Несмотря на то, что суд вынес постановление, США отказались его выполнять. Есть ли вероятность, что Россия поступит так же?

Бабин: Я бы не сравнивал эти ситуации. США – мировой экономический и политический лидер, и, хотят того другие страны или нет, заставить США изменить свою внутреннюю и внешнюю политику очень сложно. Механизмов не существует. А вот Россия – очень уязвимая, экспортно ориентированная страна. Любые санкции сильно влияют на экономику. И отказ исполнять решение международного суда автоматически повлечет не ритуальные санкции, а полный набор – на уровне Ирана после революции 1979 года.

Кроме того, ни одна уважающая себя страна мира не пойдет на непризнание решение Международного суда ООН ради другой страны. Даже союзники России. Это не резолюция Генассамблеи ООН, где можно проголосовать против, выйти покурить во время голосования. Решение Международного суда ООН является высшей формой фиксации определенных фактов – агрессии, аннексии, оккупации, нарушения прав человека. Конечно, процессы деоккупации территории осуществляются комплексно, там есть и военная, и политическая, и правовая составляющая. Но решения международных судов для этого всего необходимы.

– Будут ли решения Международного суда ООН доказательствами для Международного уголовного суда в Гааге? Или же процесс нужно будет начинать заново?

Бабин: Это разные процессы, ведущиеся на основании абсолютно разных документов. В Международном уголовном суде речь идет об обвинении отдельных лиц, там другие субъекты. По факту, говорится о событиях, связанных с российской агрессией, но виновата будет не страна, а конкретные люди, которых можно установить. Их могут признать виновными в нарушении Римского статута, который содержит составы международных преступлений. А Международный суд ООН устанавливает нарушения договоров государствами, а не людьми, требует прекратить противоправные действия от государств. Такие процессы могут развиваться параллельно. Конечно, отдельные факты будут всплывать и там, и там. А вот с Европейским судом по правам человека ситуация сложнее. Возможно, Россия будет играть на том, что какие-то материалы находятся в Страсбурге, какие-то в Гааге, и будет требовать, чтобы они рассматривались в одном месте.