На своих двоих: что делать с нехваткой автобусов в Крыму

В Крыму –​ проблема с общественным транспортом: 14 районов полуострова остаются без транспортного сообщения с городом. Решить проблему обещают в подконтрольном России правительстве Крыма. Здесь планируют выделить 32 миллиона рублей на пилотный проект в Белогорске и Белогорском районе. Почему транспорта в сельских районах не хватает? Смогут ли в Крыму создать эффективную коммуникацию между населенными пунктами? Как работает общественный транспорт в городах? Об этом говорим с директором компании по моделированию транспортных потоков «А+С Украина» Дмитрием Беспаловым.

В Белогорском районе Крыма автобусы ездят только в 52 села из 80 – об этом сообщил подконтрольный Кремлю крымский министр транспорта Анатолий Волков. 8 дополнительных рейсов полностью закроют проблемы в регионе, решить вопрос обещают к лету. Однако на решение проблемы на территории всего полуострова потребуется время до следующего года – об этом заявил российский глава Крыма Сергей Аксенов.

Однако пассажиры недовольны не только в селах: и в Симферополе есть претензии к перевозчикам. Чтобы заставить их выполнять свои обязанности, в нынешнем симферопольском горсовете решили провести новый конкурс среди транспортных предприятий, а пока что анонсировали повышение цен за проезд. Уже в этом году за поездку в маршрутке придется заплатить 20 рублей – это около 10 украинских гривен.

Проблема транспортных перевозок в сельской местности и отдельных поселках не нова для Крыма. Еще 30 ноября 2016 года Сергей Аксенов потребовал в 2017 обеспечить автобусным сообщением все села Крыма. Однако два дня назад срок реализации этого проекта был смещен еще на год. На сегодняшний день услугами маршруток не охвачены 9 сел и поселков в Ленинском районе, 7 – в Нижнегорском, по 3 – в Черноморском и Джанкойском районах. Перевозчики не хотят участвовать в конкурсных процедурах по причине убыточности маршрутов.

– С нами на связи директор компании по моделированию транспортных потоков «А+С Украина» Дмитрий Беспалов. Дмитрий, что такое транспортная сеть и для чего ее нужно создавать специально? Почему нельзя просто запустить автобус, который будет заходить в каждое село в отдельно взятом районе?

– Транспортное обеспечение – одна из двух ключевых обязанностей центральных органов исполнительной власти. Вторая – это обеспечение безопасности. Все остальное делают местные органы самоуправления. То, как будет осуществляться транспортное обеспечение, зависит от выбора схемы работы. Их очень много, у каждой свои плюсы и минусы. Если брать общеевропейскую практику, муниципалитеты или органы центральной исполнительной власти видят проблему и думают, как ее решить. Выбирают самостоятельно, если есть компетентные специалисты, которые могут разработать и воплотить проект своими силами. Или понимают, что проще будет сделать это с помощью, например, местного консалтинга, ищут компанию, объявляют тендер, принимают результаты и начинают их внедрять.

– Что необходимо для разработки эффективной транспортной сети? Важно только количество автобусов и людей, или должны учитываться еще какие-то факторы?

– Естественно. Это очень масштабные работы, где прежде всего изучается транспортный спрос. Нужно изучить, как, куда, во сколько и почему едут люди. Поскольку Крым – курортный регион, спрос стоит изучать в двух аспектах: курортный сезон и несезон. Это две разные модели подвижности.

– Перевозчики и водители говорят о том, что им невыгодно выходить на некоторые маршруты по причине их нерентабельности. Как можно решить проблему нерентабельных маршрутов?

– Есть две основные схемы работы частных перевозчиков, когда они берут маршруты в эксплуатацию. Первый – выход на самоокупаемость. Перевозчик сам ездит, собирает выручку, делает отчисления. Город просто контролирует процесс, чтобы договор соблюдался. Второй вариант – когда органы власти покупают у муниципального перевозчика его транспортную работу, количество пройденных километров. Сбор выручки тоже организовывают органы власти. Перевозчик даже не касается этих денег. Таким образом, есть рентабельность, и перевозчик будет ездить в нужное городу время – ему просто нужно откатать оговоренный километраж. Это очень дорогая система. Когда наши партнеры из Всемирного банка рассматривали возможность внедрения такой системы в Киеве, они не рекомендовали ее в связи с тем, что город сейчас не осилит столь дорогостоящую систему.

– Как вы думаете, хватит ли 140 автобусов, чтобы обеспечить 8 маршрутов и устранить проблему в Белогорском районе?

– Не могу сказать, удастся ли крымской власти решить проблему, не видя схем и маршрутов. Могу сказать, что в таком случае речь идет о дотационном транспорте – общественный транспорт почти нигде не является рентабельным, он в той или иной степени убыточен. Если эту схему внедрят, она будет работать до тех пор, пока есть финансирование.

– Почему маршрутки даже в центральном районе Крыма, в Симферополе, так плохо ходят после 8 вечера? И почему дорожает проезд, ведь бензин в России должен стоить дешевле, чем в Украине?

– Вторая проблема – частично следствие первой. После 8 вечера маршрутки ходят плохо потому, что проблема с самоокупаемостью. В это время нет большого пассажиропотока, и перевозчику совсем невыгодно выходить на маршруты. Можно повысить тарифы, чтобы основные перевозки компенсировали вечерние убытки. Либо с перевозчиками нужно заключать контракты на покупку их работы, но это дороже.

– Существует ли формула, по которой можно рассчитать оптимальный и максимальный тариф, который позволил бы работать перевозчикам, не разоряя горожан?

– Вопрос формирования тарифов на транспортные услуги лежит в политической плоскости. В этом гораздо больше политики, чем транспортного планирования. Конечно, рассчитывается себестоимость перевозки. В нее входит топливо, горюче-смазочные материалы, подвижной состав, его амортизация, субвенции, компенсация проезда льготникам, сбор выручки. Дальше органы власти принимают решение – покрывать эту себестоимость тарифом полностью, идти в высокую рентабельность или быть планово убыточными. И это вопрос политики.

– И как этот вопрос решается в Киеве?

– В Киеве он стоит особенно остро, потому что уже маячат выборы. В Киеве в силу разных причин необходимо повышать тарифы на транспорт, ведь все дорожает, и частные перевозчики уже повышают цены. Муниципальный перевозчик пока держит цены. Вопрос подорожания не стоит, это будет. Вопрос в том, как именно, по каким этапам это будет сделано.