Россия – агрессор: нужен ли Украине закон о реинтеграции Донбасса?

Законопроект о реинтеграции Донбасса может признать Россию агрессором на национальном уровне и создать основу для дальнейшей деоккупации региона, надеются эксперты. Однако указывают на то, что документу не хватает многовекторности. В то же время его признают важным шагом, необходимым для того, чтобы продолжить давление на Россию на международной арене.

Политолог Олег Саакян вспоминает, что в центре внимания той версии законопроекта, которую он видел несколько месяцев назад, была военно-гражданская оптимизация управления на подконтрольных украинской власти прифронтовых территориях.

​«Создаются основы для того, чтобы сделать возможными реинтеграцию или деоккупацию этих территорий. Но там не идет речь фактически об оккупированных территориях в разрезе нашего видения», – объясняет он. Таким образом, по словам политолога, законопроект не устанавливает государственную политику по восстановлению территориальной целостности. С другой стороны, документ наконец-то определяет статус России в вооруженном конфликте, добавляет Саакян.

«Этот законопроект помогает восстановить и усилить оборонительную способность Украины и закрепить Россию в национальном законодательстве в статусе страны-агрессора», – объясняет он.

​Параллельно с этим, по мнению специалиста, необходим аналогичный процесс на международном уровне.

«По мировому контексту у наших западных партнеров есть четкое понимание, что Россия – агрессор, – говорит он. – Но у России остаются большие маневры для того, чтобы говорить, что они посредники. Кого с кем – само собой, в этих форматах не говорится».

Заместитель директора Центра исследований армии, конверсии и разоружения Михаил Самусь надеется, что законопроект о реинтеграции Донбасса расставит точки над «і» и определит события на востоке именно как конфликт между Украиной и Россией. Кроме того, на фоне принятия этого закона положительную динамику процессу урегулирования могут дать Соединенные Штаты, которые более активно приобщаются к международным усилиям по урегулированию конфликта, надеется он.

В то же время Михаил Самусь предостерегает, что такие формулировки могут вызвать опасения со стороны Франции и Германии относительно возможного срыва Минских договоренностей. Хотя сам эксперт склонен считать, что закон о реинтеграции скорее «переформатирует» Минский процесс.

​«В законе, в котором написано, что Россия является агрессором и одновременно – что Минские договоренности являются основой урегулирования, как раз и создаются условия, когда Германия, Франция, Соединенные Штаты (если они присоединятся к процессу) и Украина смогут четко указать, что есть Россия, которая несет ответственность за начало конфликта и как раз она должна вывести свои войска, передать границу Украине, и уже после этого начинается политический процесс», – объясняет он.

Главный эксперт группы национальной безопасности и обороны Реанимационного пакета реформ Денис Васильев называет среди положительных аспектов законопроекта то, что он на законодательном уровне закрепляет, что же последние несколько лет происходит на Донбассе. Кроме того, он определяет ответственными за урегулирование конфликта именно Вооруженные силы Украины. Сейчас же ответственность формально лежит на антитеррористическом штабе СБУ. В то же время он указывает на то, что законопроект не предусматривает иных направлений возвращения оккупированных территорий, кроме военного:

​«Реинтеграция идет по направлениям. Первое – это восстановление инфраструктуры, второе – восстановление обороноспособности государства на этих территориях. Другое направление – это установление режима нацбезопасности, потому что мы не можем знать наверняка, какие группы влияния там останутся, когда Донбасс вернется. Еще один уровень – интеграция культурная в украинское пространство. Этот законопроект определенным образом касается милитарной сферы, но все остальные направления не присутствуют», – сказал эксперт.

«Голубые береты» на Донбассе

Законопроект – в случае его принятия – будет определять только политику Украины в отношении оккупированных территорий и агрессора. На днях Петр Порошенко анонсировал, что будет инициировать введение миротворцев Организации Объединенных Наций на Донбасс на сессии Генеральной ассамблеи ООН в сентябре.

Юрист-международник Геннадий Друзенко указывает на главное препятствие для воплощения намерений президента – вето России.

​«Ни одно, даже единогласное голосование Генассамблеи ООН это право вето не может преодолеть. Механизм преодоления права вето не предусмотрен в уставе ООН», – констатирует юрист. Кроме того, он сомневается, что «голубые береты» будут эффективны против российской армии.

«Голубые береты» могут быть эффективны где-то в Африке при условии конфликта с технически гораздо менее обеспеченными армиями, а не при конфликте, когда количество танков группировок «ЛНР» и «ДНР» превышает их (миротворцев – КР) количество танков», – добавил Друзенко.

Кроме того, Олег Саакян отмечает, что миротворцы вводятся не для того, чтобы воевать, их введение возможно только после согласия всех сторон конфликта. Поэтому вероятность появления «голубых беретов» на Донбассе сейчас он оценивает как «почти нулевую».

Военный эксперт Иван Якубец замечает, право России на вето – не единственная проблема такого сценария.

​«Если мы представим себе, что сегодня добиваемся от Совбеза ООН введения миротворческих сил, мы получим очень странную ситуацию, – говорит он. – Поскольку в любых договоренностях Россия не проходит как сторона конфликта, возникает вопрос: где будут размещаться миротворческие войска и между какими сторонами эти войска будут стоять?»

Если миротворческий контингент разместится между позициями украинской армии и территориями, которые находятся под контролем группировок «ЛНР» и «ДНР», Россия может воспользоваться этим, чтобы легализовать существование так называемых «республик». Поэтому, уверен эксперт, необходимо сначала определить статус России на национальном уровне, а уже потом предлагать вводить миротворческие войска.

«Но уже не по линии разграничения, а по всей зоне оккупированных территорий, чтобы обеспечить вывод российских войск и затем установить контроль над границей», – уточняет он.