Овсянников против депутатов: как в Севастополе делили бюджет

Севастопольская практика противостояния между законодательной и исполнительной ветвями власти, судя по всему, возвращается на круги своя. Камнем преткновения для очередного скандала с уже новым губернатором, назначенным Россией, Дмитрием Овсянниковым выступил закон о бюджете на текущий год, который тот попытался «протащить» через парламент в обход регламента и рекомендаций финансовых ведомств. Несмотря на разразившийся скандал, в данном «бою» губернатор пробил оборону парламентариев.

Причина нового политического конфликта в Севастополе – деньги. Российский губернатор города Дмитрий Овсянников на пленарном заседании подконтрольного Кремлю севастопольского парламента, прошедшем 12 декабря, настаивал на принятии изменений в городской бюджет текущего года. В рамках поправки предстояло перераспределить сэкономленные без малого 52 миллиона рублей.

По мнению губернатора, львиная доля этих средств должна пойти на премирование чиновников местного правительства, согласно плану ряда депутатов – на погашение дефицита городского бюджета. Кроме того, для дальнейшей экономии бюджетных средств нынешнее правительство Севастополя предложило сократить расходы на парламент и Контрольно-счетную палату города на 20%.

Дружба ценой в 52 миллиона

Дмитрий Овсянников требовал, чтобы 500-страничную корректуру бюджета приняли сразу же в двух чтениях, заявив, что это крайне важно для севастопольцев. После возражений спикера подконтрольного Москве парламента города Екатерины Алтабаевой, что внесение этого вопроса повлечет за собой нарушение регламента, губернатор в резкой форме начал требовать от своих визави прекратить «фарс».

​«Мне неприятно видеть, что работа Законодательного собрания (российского парламента Севастополя – КР) превращается в фарс. Мы не будем выдумывать юридические конструкции, чтобы утвердить бюджет города. Бюджет для жителей. Вам важна юридическая казуистика или развитие города?» – риторически спросил Овсянников.

​По мнению российского политика и общественного активиста Владимира Гарначука, Овсянников намеренно провоцирует конфликт.

​«Губернатор нарочно идет на конфронтацию, – говорит Гарначук. – Даже в тех вопросах, связанных с регламентом, которые, казалось бы, можно решить без лишних конфликтов с депутатами и не выставлять это все на публику. Таким своим поведением, по моему мнению, Овсянников открыто демонстрирует, что он без всяких проблем может унизить депутатов, поджать их по себя, что называется».

​В итоге на заседании 12 декабря победила «дружба»: губернатор все-таки добился внесения вопроса о поправках в бюджет на повестку дня и принятия его в первом чтении, однако не окончательного утверждения.

Меняйло №2

Вторая часть этой истории произошла на следующий день. На предложенный Овсянниковым законопроект поступило сразу три отрицательных заключения. В число «экспертов», предоставивших свои письменные выводы, вошли: прокуратура города, Контрольно-счетная палата, а также юридическое управление российского парламента Севастополя.

В то же время сама идея необходимости перераспределения бюджета фактически поддерживалась единогласно всеми депутатами. Оспаривался лишь бенефициар этих финансовых метаморфоз.

Так, подконтрольным России депутатом Вячеславом Гореловым была внесена единственная поправка к предложенному губернатором законопроекту. Документ сразу же окрестили «антипремиальной поправкой». Горелов, ссылаясь на заключение российского Минфина, предложил направить сэкономленные денежные средства на погашение дефицита бюджета. Перед началом голосования за документ депутат выступил с речью:

​«[После этого голосования] может завершиться история уникального российского парламента, который в течение трех лет являлся действительно независимым органом законодательной и представительной власти, история Заксобрания, которое отстаивало общегородские интересы, а не обслуживало бездумно любые пожелания чиновников от исполнительной власти. Законодатели, которые санкционируют нарушение ими же принятого закона, – это позор, законодатели, которые санкционируют нарушение закона, зафиксированное трижды, – трижды позор», – заявил Горелов.

При этом он добавил, что имена депутатов, которые санкционируют принятие данного решения, должны быть опубликованы, и о них должна быть поставлена в известность российская прокуратура.

​Сэкономленные средства, по словам Горелова, в случае отклонения его поправки будут переводиться на некий фонд, распоряжаться которым губернатор будет иметь право единолично. Этот фактор, говорит Горелов, является коррупциогенным.

Несмотря на столь пламенную речь и резкие заявления, депутат не был услышан большинством своих коллег, и поправку не приняли. Против ее принятия проголосовало четверо депутатов, еще пятеро воздержались.

Представители российского правительства Севастополя, в свою очередь, обрушились на депутата Горелова с критикой, заявив, что тот занимается манипуляциями и вводит людей в заблуждение.

​«Сегодня уже очевидно, что никакого эффективного технократа в Севастополе нет. Вместо него появился Меняйло №2, который будет принимать меры в пользу ужесточения давления на парламент. Сегодня уже появляется информация, что в отношении как минимум трех депутатов из «команды Чалого» ведется работа, чтобы выбить их из этой группы. Данный случай не станет исключением. Полагаю, что в дальнейшем мы будем все чаще наблюдать такие истории»», – подытожил Владимир Гарначук.

В материале используется терминология, принятая на аннексированном Россией полуострове