Председательство Италии в ОБСЕ: Украина как «далекая проблема»

Эстафету председательства в ОБСЕ после Австрии в 2018 году приняла Италия. Кризис в Украине и замороженные конфликты ‒ на первом месте среди приоритетов итальянской программы. Обозреватели в Италии отмечают, что страна будет дисциплинированно придерживаться официальной линии ЕС, но не стоит ожидать прогресса или существенных инициатив по урегулированию российско-украинского противостояния из-за сложности конфликта и тенденциозной пророссийской настроенности на Апеннинах. Интрига кроется в возможной политической нестабильности в самой Италии после парламентских выборов 4 марта.

«Кризис в Украине и замороженные конфликты, кризис мигрантов и беженцев, а еще – усиленное внимание к вызовам из стран Юга и Средиземноморья ‒ эти вопросы будут центральными на повестке дня председательства Италии в ОБСЕ», ‒ заявил министр иностранных дел Анджелино Альфано в декабре 2017 года на встрече в Риме с тогдашним президентом ОБСЕ австрийцем Себастьяном Курцом.

По сообщениям МИД Италии, 11 января министр уже как действующий президент ОБСЕ представит в австрийской столице программу председательства, предварительно озвученную еще полгода назад. Впоследствии, в конце текущего месяца глава МИД Италии Анджелино Альфано должен посетить Украину для ознакомления с ситуацией на месте и, как ожидается, представит подробный план действий по Донбассу. Об этом сообщили Радіо Свобода украинские дипломаты в Риме.

«Единственный путь к миру ‒ переговоры»

Как было заявлено, Италия четко отстаивает позицию мирного урегулирования российско-украинского конфликта. МИД этой страны призывает к имплементации Минских соглашений в полном соответствии с суверенитетом, территориальной целостностью и единством Украины.

«Италия никогда не отказывалась от своей идеи о невозможности разрешения кризиса в Украине через военный конфликт. Переговоры ‒ единственный возможный путь, с итальянской точки зрения. Учитывая это, соблюдение Минских соглашений, а именно: прекращение огня, расформирование войск, полный контроль ОБСЕ на Донбассе и вдоль российско-украинской границы, организация свободных и честных выборов там ‒ это основные обязательства, над которыми Италия будет продолжать работать и в год своего председательства в ОБСЕ», ‒ отметил в комментарии для Радіо Свобода Коррадо Аккапуто, дипломатический корреспондент информагентства Askanews.

Он считает, что Рим будет концентрироваться именно на продолжении политики предшественников, на усилиях «нормандского формата» и поддержке деятельности Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине.

«Далекая проблема»

На фоне заявлений итальянского МИД нелишне напомнить, что правительство в Риме и общественное мнение на Апеннинах считает вооруженный конфликт в Украине мало влиятельным и не очень угрожающим для национальной безопасности, по сравнению с угрозами нелегальной миграции и терроризма из стран Северной Африки и Ближнего Востока. Это отмечает в комментарии Радіо Свобода директор римского Института общественных наук и стратегических исследований Луиджи Серджо Джермани.

По его мнению, во главе ОБСЕ Рим будет действовать в русле политики ЕС и НАТО, но с пристальной оглядкой на Россию как на важного партнера в плане экономическом, энергетическом и как возможного гаранта стабильности на Ближнем Востоке. Поскольку местный истеблишмент считает конфликт на Донбассе «далекой проблемой», а в зарубежной политике снисходительно относятся к Москве, трудно говорить о прямой заинтересованности Италии в урегулировании ситуации на востоке Украины, делает выводы эксперт.

«Один из первых приоритетов Италии во главе ОБСЕ не будет напрямую связан с урегулированием кризиса в Украине, речь пойдет скорее о предотвращении рисков недоразумения между Западом и Россией, недопущении возможных военных инцидентов. Немецкая дипломатия прошлого года инициировала выработку механизма «структурного диалога» в период напряженных отношений между Востоком и Западом. Италия имеет целью развивать эту концепцию, подчеркивая, что в ходе кризиса в Украине, несмотря на поддержку санкций против Москвы, Рим всегда выступал за диалог с Россией», ‒ добавил аналитик Луиджи Серджо Джермани.

Крым без внимания

Нынешнее руководство Италии в Совете ОБСЕ будет добросовестным и дисциплинированным, согласно официальной позиции Брюсселя в российско-украинском конфликте. Не стоит ожидать от Рима особых сдвигов в улучшении ситуации, предупреждает аналитик миланского Института исследований международной политики (ISPI) Альдо Феррари. По его словам, Италия не является страной с решительной влиятельной внешней политикой, в кругу политиков и дипломатов доминируют традиционные пророссийские взгляды, а потому даже некорректно ожидать от нее чего-то существенного в таком слишком сложном международном споре.

«Не думаю, что Италия имеет желание, рычаги и возможности что-то изменить в деятельности Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине. Известно, что Рим тенденциозно имел бы другую позицию в конфликте (отличную от Брюсселя), но не может ее продвигать. Но когда приходит очередь регулировать сложные международные ситуации, то Италия последовательно внедряет политику ЕС», ‒ сказал Альдо Феррари для Радіо Свобода.

Относительно деятельности ОБСЕ в Крыму итальянская дипломатия ограничится разве что общими призывами к Кремлю гарантировать права человека и свободы прессы на аннексированном полуострове, но не более, предсказывает эксперт. Для него очевидно, что действующий глава ОБСЕ, как и его предшественники, не будет иметь возможности открыть дискуссию о принадлежности Крыма, потому что его аннексия Россией считается сейчас «свершившимся фактом».

Римский международный обозреватель Луиджи Серджо Джермани также считает, что Италия в руководящей роли ОБСЕ не будет затрагивать «крымский вопрос». По его мнению, играя в условиях реальной политики, Рим будет работать над ослаблением антироссийских санкций, если будет заметен прогресс в мирном урегулировании.

Накануне министр иностранных дел Анджелино Альфано, информируя о планах итальянского председательства на своей интернет-странице, в очередной раз подтвердил: «Необходимо поддерживать диалог с Россией и восстановить климат взаимного доверия».

На пороге выборов

Учитывая приближение парламентских выборов, которые состоятся в Италии 4 марта, возникает вопрос, в какой степени изменится внешнеполитический курс этой страны? На сегодняшний день, по разным социологическим исследованиям, на будущих выборах не будет четко определенного победителя, то есть для формирования парламентского большинства разным партиям придется договариваться о коалиционном правительстве. При таком сценарии местные обозреватели предполагают политическую нестабильность на Апеннинах после выборов.

Если произойдет изменение действующего правительства левоцентристов, дипломатический корпус Италии будет продолжать внешний курс в рамках евроатлантической политики. Даже если в правительственные кресла сядут популисты «Движения 5 звезд» или представители коалиции правоцентристов (обе силы требуют отмены антироссийских санкций и т.д.), то они сначала будут пытаться блокировать предыдущую позицию Рима, но кардинально изменить традиционную внешнюю политику вряд ли смогут, отмечают международные обозреватели.