Борис Бабин: «Крымчане – заложники ситуации»

С августа 2017 года Представительство президента Украины в Крыму возглавляет украинский юрист-международник Борис Бабин. В интервью корреспонденту Крым.Реалии он рассказал о проведенной работе за первое полугодие на должности постпреда.

С 10 июля 2017 года в Херсоне проходила акция протеста с требованием отставки предыдущей главы ведомства Натальи Попович. 17 августа президент Украины Петр Порошенко подписал указ о назначении своим новым постоянным представителем в Автономной Республике Крым Бориса Бабина.

– Ранее среди общественности звучали нарекания на неактивность представительства во времена его бывшего руководства. Какое «наследство» оставили ваши коллеги, какие первоочередные шаги были реализованы?

– Действительно, долгое время поступали жалобы со стороны общественности на то, почему этот орган не занимается какой-то активной деятельностью. Те жалобы, можно констатировать, имели реальную почву.

Когда мы приступили к работе, мы должны были решить кадровые вопросы, ведь предыдущее руководство, к сожалению, длительное время не выполняло соответствующих условий законодательства, штат был неукомплектован. Мы начали именно с этого и можем дать отчет, что на начало 2018-го нами успешно были проведены конкурсы на большинство должностей, в частности, на должность руководителя аппарата, которого физически раньше не было, главные специалисты уже выбраны. Мы не имели никаких ни лобби, ни коррупционных вопросов.

​– Появились ли в штате представители крымскотатарского народа, за целесообразность чего ранее высказывался ряд экспертов?

– Мы не выделяли людей по этническому или расовому, или какому-то другому признаку. Но, по вашему вопросу, действительно, сегодня два специалиста являются крымскими татарами. Но мы не выделяем по этническим признакам, для нас важны качество выполнения работы, компетенция и тому подобное. Для нас был вопрос найти качественного переводчика текстов на крымскотатарском языке, это было сложно, но мы это сделали. На нашем сайте весь контент представлен на нескольких языках, в том числе и на крымскотатарском. Мы выходим на полноценное кадровое наполнение.

​Далее, по нашей работе. В ближайшее время мы создаем офис представительства в Киеве. Указом от 2016 года было предусмотрено, что представительство будет иметь отдельное подразделение в столице Украины. Уже назначены два человека, которые там будут работать. Решаются вопросы обустройства кабинетов, это будет в Администрации президента. Это будет удобно для проведения всевозможных совещаний, чтобы не вызывать каждую неделю чиновников из Киева в Херсон. Это логистически упрощает нашу работу.

– Что удалось достичь за первое полугодие работы представительства под вашим началом?

– Наше основное достижение – мы запускаем экспертный совет. Мы уже имеем перечень членов экспертного совета при представительстве. Там более десяти украинских ученых в области права, социологии, политологии, несколько выдающихся практиков, работавших в Крыму. Наша основная задача – сделать этот орган рабочим, чтобы он был нашим, так сказать, мозговым центром. В ближайшее время мы проведем в Киеве заседание экспертного совета. Но главное в этом не проведение мероприятий, а постоянная повседневная работа самих членов экспертного совета.

Также мы запускаем рабочую группу высокого уровня, которая будет собираться ежемесячно в Киеве, по Крыму. В ней примут участие представители органов власти высокого уровня. Там будет огромный потенциал управленцев, чтобы одобрять соответствующие решения.

На местах продолжает работать наша местная региональная рабочая группа по актуальным вопросам, куда входят представители правоохранительных органов, миграционной службы и других структур. Уже проведено три выездных заседания этой группы: в Каланчаке, Чаплинке, Геническе. По итогам, среди прочего, были одобрены отдельные поручения вице-премьеру. Это оказалось очень эффективным механизмом, и будем в дальнейшем использовать его для решения текущих проблем.

То есть мы видим два уровня – это рабочая группа киевская и рабочая группа на местах.

Постоянно проводим совещания по различным вопросам. За полгода их было больше ста. Здесь можно было бы много рассказывать, но по конкретным результатам нашей работы можно выделить следующее, что поможет в вопросах деоккупации и реинтеграции Крыма, защиты прав граждан на оккупированных территориях и внутренне перемещенных лиц. Это и перемещение подразделений Главного управления Национальной полиции в АРК и Севастополе в Херсонской области, в частности, в районы, приближенные к пунктам въезда-выезда в Крым. Это решение уже принято, совершается соответствующий процесс передислокации, сейчас идет поиск и обустройство соответствующих помещений. Конечно, это рабочие процессы. По нашей инициативе патрульная полиция и другие подразделения главного управления будут в Херсонском регионе, где временно находится значительное количество лиц, прибывающих из Крыма для реализации собственных вопросов и потребностей. Они все смогут беспрепятственно подавать соответствующие заявления и обращения не в Одессе, не в Киеве, а там, где они находятся по факту. Это мы считаем большим достижением.

​– А что было сделано по поводу упрощения предоставления административных услуг для крымчан на Херсонщине? Ранее многие высказывались за необходимость создания центров предоставления услуг непосредственно на административной границе с Крымом.

– Буквально с первых дней на должности занимались данным вопросом. К сожалению, здесь и вопрос коррупции, и вопрос социальной напряженности, и объективные проблемы, потому что очень мало, например, подразделений миграционной службы. Подразделения государственной миграционной службы, которые расположены в Херсонской области, рассчитаны на обслуживание населения, прежде всего, Херсонской области, а не почти двух миллионов украинцев, которые стали заложниками оккупационной власти. Возникает вопрос: что делать? Безусловно, выходом из ситуации является создание центров предоставления административных услуг. Такие центры есть не только средствами оказания качественных административных услуг, они фактически являются дополнительным источником доходов местных бюджетов.

​В этой сфере были ложные позиции. Во-первых, ошибочная позиция, которая существовала и до сих пор существует – это то, что такие центры необходимо создавать на пунктах въезда-выезда в Крым или около этих пунктов. Но есть позиция пограничников и СБУ. Их позиция однозначна и документально зафиксирована: на и вблизи КПВВ таких центров не может быть в связи с вопросами безопасности. У кого там есть земельный участок, как говорится, у «дорогих друзей», призывают там создать ЦНАП, и все крымчане будут в том ЦНАПе под прицелом российских снайперов. Нет, уважаемые, этого не будет! Центры предоставления административных услуг будут там, где захотят те, на чьем балансе они будут находиться, потому как эти центры образуют территориальные общины.

Другой вопрос в том, что в таких центрах будут обслуживаться не только крымчане. Там будет обслуживаться и местное население, представьте себе, например, Каланчакский район. Они там образуют ЦНАП, и жители Каланчака должны ехать на КПВВ за паспортом? Тот, кто это предлагает, не очень понимает реалий жизни.

Большинство из тех, кто не имеет там бизнес-интересов, разделяет мнение, что ЦНАПы должны быть там, где безопасно и дешевле. В населенных пунктах их создать значительно дешевле, ведь там уже есть готовые помещения, которые можно выделить для таких центров, и прочее. Мы, в отличие от других, общаемся с территориальными общинами, и уже есть реальный результат.

Уже есть согласие нескольких объединенных территориальных общин Херсонской области на обустройство ЦНАП. Например, есть информация об обустройстве таких центров в 2018 году в Каховке, Чаплинке, расширении ЦНАП в Херсоне. Также ожидается создание такого центра в Олешках, планируются общественные слушания в Новоалексеевке. Мы хотим и в других местах это сделать. Благодаря этому крымчане смогут цивилизованно получать и ID-карты, и биометрические паспорта. На данный момент подразделение миграционной службы в Херсоне перегружено крымчанами, но есть планы по созданию дополнительных подразделений.

Это реальная работа, которую мы делаем. Результаты, о которых можем дать отчет.

Также мы в процессе поиска технической помощи местным общинам, приближенным к пунктам пропуска, возможно, там необходимо проводить какие-то первоочередные мероприятия. Мы общаемся с государственными органами власти по этим вопросам. Например, о выделении средств для ремонта дорожного покрытия у КПВВ, обустройстве дорожек для пешеходов.

Это текущие вещи, но очень важные для крымчан. Это такой фронт работы представительства, который касается помощи гражданам. Есть еще много индивидуальных ситуаций, которые мы решаем благодаря координации госорганов, но там есть персональные данные, к сожалению, я не смогу об интересных ситуациях рассказывать публично.

– Вы неоднократно говорили о проблеме с нелегальными перевозками до КПВВ. Удалось ли что-то сделать для ее разрешения?

– Относительно транспорта – это огромная проблема, касающаяся всех пунктов пропуска из Крыма. На сегодняшний день, к сожалению, легальный пассажирский рейсовый транспорт отсутствует. Есть нелегальные перевозчики, которые фактически осуществляют регулярные перевозки, нелегальные таксисты, которые работают без получения соответствующих документов, без уплаты налогов. Чтобы решить эти проблемы, мы должны обеспечить там наличие легальных пассажирских перевозок. Для этого необходимо объявить конкурсы на маршруты, чем должна заниматься районная власть, местные государственные администрации. К большому сожалению, районные и областные администрации этого региона почему-то этого не делают. Мы неоднократно к ним обращались и продолжаем обращаться. И общественность мало интересуется. Мое пожелание, чтобы и СМИ, и общественные структуры это больше освещали. Отчего же нет конкурсов, кому это выгодно и когда наконец они будут?

Также занимаемся вопросом по улучшению железнодорожного сообщения, чтобы крымчане могли прибывать к местностям, приближенным к пунктам пропуска, с максимальным удобством. Речь идет о продолжении прямого железнодорожного сообщения из Киева до железнодорожной станции «Вадим», которая располагается наиболее близко к КПВВ «Каланчак». Мы настойчиво требуем, чтобы «Укрзализниця» все же организовала прямое железнодорожное сообщение. Нам очень странно видеть, когда ежедневно «Укрзализниця» обслуживает более десяти поездов к государству-агрессору, а нет ни одного поезда до станции «Вадим». У них там чего-то не хватает. К сожалению, эта ситуация еще не решена, но мы в процессе. На КПВВ «Каланчак» поезд до «Вадима» поможет снять эту напряженность. Также рассматриваем возможность навести порядок с пешеходным участком у КПВВ «Чонгар», чтобы путешествующие имели альтернативу – могли также воспользоваться железнодорожным транспортом.

Сейчас люди – заложники ситуации: от КПВВ до ближайшего населенного пункта далеко. ЦНАПов на самом КПВВ все равно не будет. Реальность, которая нам доступна, – это обустройство этих центров в соответствующих населенных пунктах и введение легальных перевозок с КПВВ до этих населенных пунктов. Тогда мы будем иметь хоть минимальное обеспечение прав на получение административных услуг для жителей оккупированных территорий.