Депутаты подконтрольного России парламента Севастополя приняли в окончательном чтении бюджет на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов. В документ внесли поправки, после того как российский губернатор города Дмитрий Овсянников ветировал первый вариант законопроекта.
Самыми острыми вопросами оказались финансирование правительственного телеканала «ИКС» и строительство инфраструктуры на особо охраняемых природных территориях. Дискуссии вокруг принятия бюджета продолжались по меньшей мере месяц. В итоге в следующем году Севастополь планирует потратить около 45 миллиардов рублей (около 18 млрд грн).
Заместитель российского губернатора Севастополя Илья Пономарев резко раскритиковал отдельных депутатов парламента города за нежелание выделять деньги правительственному телеканалу «ИКС», однако потом призвал всех объединиться ради высших целей:
«Законодательное собрание и правительство прошли большой путь в бюджетном процессе. Бюджет следующего года – это ремонт десятков километров дорог, сотен подъездов и дворов, строительство 11 новых детских садов, 5 школ, новых больниц и спортивных центров. Исполнение такого бюджета – колоссальная задача, которая требует сосредоточения всех сил, консолидации общества и власти».
Ранее в декабре 2018 года депутаты выразили Пономареву недоверие. Председатель российского парламента Севастополя Екатерина Алтабаева тем не менее похвалила стороны за способность договариваться:
«Несмотря на серьезные противоречия, которые возникали – я бы сказала, они скорее были политического характера – представители согласительной комиссии от правительства и губернатора Севастополя и от Законодательного собрания смогли в течение нескольких дней очень напряженной работы согласовать позиции. Давайте, если мы можем не разрушать, – не разрушать. Давайте мы сделаем шаг к договоренности, в позитивную повестку».
Журналист из Севастополя Андрей Васильев беспокоится о том, что город слишком зависит от денежной помощи соседней России.
Если завтра Россия перестанет давать деньги или уменьшит помощь, в Севастополе произойдет социально-гуманитарная катастрофаАндрей Васильев
– Прогноз доходов у нас 44,5 миллиарда рублей – это очень большая сумма, но нужно сказать, что почти две трети, 29,5 миллиарда рублей – это безвозмездные поступления. Фактически это дотации, субвенции и субсидии из Москвы. Далее, 8,6 миллиарда – налог на доходы физических лиц, и если учесть структуру занятости, то значительная часть этих средств окажется теми же деньгами бюджетников, которые сначала начисляли в виде зарплаты, а потом забрали обратно в виде НДФЛ. Налог на прибыль предприятий – это всего 1,5 миллиарда рублей, то есть 3,4% от всего бюджета. С моей точки зрения, это очень тревожная ситуация, потому что город не в состоянии себя обеспечить и полностью зависит от поступлений из Москвы. Если завтра она перестанет давать деньги или уменьшит помощь, здесь произойдет социально-гуманитарная катастрофа.
Андрей Васильев отмечает, что в сравнении с прошлым годом показатели существенно не изменились.
Город завис в ситуации полной дотационностиАндрей Васильев
– Несмотря на победные реляции правительства о том, что у нас якобы после 2014 года идет какое-то оживление бизнес-климата, рост налоговых поступлений, мы видим, что город завис в ситуации полной дотационности. Кризис 2014-го, вызванный разрывом с Украиной, санкциями и перестройкой структуры городской экономики, на самом деле не преодолен, никаких позитивных тенденций пока не видно. Думаю, что проблема именно в политической ситуации, в которой оказался Севастополь. Мне кажется, возможность исправить ее была, но никто этим не занимался. Все приезжающие сюда российские чиновники – временщики, их задача просто осваивать деньги, а не проводить структурные реформы в местной экономике.
Андрей Васильев констатирует, что с урезанным в пять раз бюджетом телеканала «ИКС» более ста его сотрудников фактически останутся без зарплаты и без компенсаций в случае увольнения. Журналист отмечает, что таким образом депутат парламента Севастополя, бывший «народный мэр» города Алексей Чалый решил отомстить не только творческим сотрудникам, которым дает указания правительство, но и техническим, таким как водители и сторожи.
Бывший председатель Севастопольской городской государственной администрации Иван Ермаков считает, что российское правительство Севастополя и парламент города заигрались при принятии бюджета.
– Затягивание с принятием бюджета – просто какая-то детская игра ветвей власти. Этот процесс везде идет нелегко, но все проблемы нужно решать своевременно. Согласительная комиссия должна была начинать работать раньше, и все проблемные вопросы нужно было обсуждать раньше. Этого не произошло, амбиции привели к затягиванию процесса. В конечном итоге бюджет подготовили, согласовали, кроме вопроса с телерадиокомпанией. Я как человек, стоявший у истоков севастопольского телевидения, могу сказать, что раз есть такое учреждение, то оно должно работать. Да, оно где-то должно подрабатывать, но раз оно государственное, основную тяжесть должен нести бюджет. Не надо оно вам – решите и ликвидируйте, и пусть остаются частные каналы, тем более что у нас их достаточно. Думаю, что уменьшение бюджета телерадиокомпании в 5 раз будет поправлено, люди не должны страдать.
Иван Ермаков полагает, что для более существенных доходов бюджета Севастополя местные власти не должны давить на малый и средний бизнес.
Руководитель проекта «Успешная страна», украинский экономист Андрей Блинов подчеркивает, что хороший бюджет должен учитывать долговременное развитие города.
– Как правило, берут смету прошлого года, индексируют с учетом инфляции, учитывают новые вызовы и данные обещания и таким образом выносят в зал городского совета. При правильном планировании бюджет должен отвечать вопросам стратегического развития. То есть у вас есть какие-то стратегические приоритеты, и вы расписываете, какой процент общего бюджета направляете на те или иные задачи. Только в таком случае можно достичь соответствующих решений – это один из таких аспектов, который в принципе игнорируется в современной украинской практике, поэтому мы очень часто говорим о несовершенстве бюджета и о том, что денег из него все время на что-то не хватает. Украина на национальном уровне сейчас переходит на среднесрочное бюджетное планирование – трехлетнее. Когда вы что-то строите, даже на уровне города, бывает так, что вам не хватает одного бюджетного года.
(Текст подготовил Владислав Ленцев)
FACEBOOK КОММЕНТАРИИ: