Устранить правовой вакуум: как защитить права крымских сирот

После аннексии Крыма Россией на полуострове осталось значительное количество детей-сирот и детей без опеки. Из-за невозможности получить достоверные данные от российских властей у них возникают проблемы с украинскими документами, пересечением административной границы с Херсонской областью, а также с законным правом на получение жилплощади.

Основные аспекты защиты прав крымских детей, оставшихся на аннексированном полуострове без родителей, в эфире Радио Крым.Реалии обсуждают ведущий Сергей Громенко, прокурор Прокуратуры Автономной Республики Крым Ольга Пирогова, руководитель отдела по вопросам взаимодействия со СМИ Госпогранслужбы Украины Андрей Демченко и начальник управления по вопросам АРК и города Севастополя Министерства по вопросам временно оккупированных территорий Сергей Мокренюк.

– Еще в 2016 году заместитель директора Департамента по защите прав детей и усыновлению Министерства социальной политики Владимир Вовк рассказал Крым.Реалии, что на 1 января 2014 года в Автономной Республике Крым проживало 4323 ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительской опеки, в городе Севастополе – 672 таких ребенка. Какие именно данные по детям-сиротам и детям, лишенным опеки в Крыму, у вас есть сейчас, Ольга?

Пирогова: Министерство социальной политики с начала оккупации Крыма перестало обновлять все данные. Прокуратуре удалось получить оттуда имеющуюся информацию, и у нас есть данные о количестве детей, оставшихся без родительской опеки на оккупированном полуострове, которые проживали в семьях, в домах семейного типа, в детских домах и медицинских учреждениях. Мы также пользуемся информацией правозащитных групп и тем, что публикует оккупационная власть.

– Как известно, пенсионные органы Украины и России обмениваются информацией по пенсионерам в Крыму, пусть этот механизм многие эксперты и называют сомнительным.

Пирогова: Сейчас Прокуратура АРК не сотрудничает с оккупационной властью в Крыму, поскольку все созданные там органы незаконны, а все должностные лица работают незаконно. Но, как считает Прокуратура АРК, есть все же необходимость в разработке механизма все-таки для сотрудничества с правоохранительными органами страны-оккупанта, который бы не имел ничего общего с поддержкой действий оккупационной власти, но свидетельствовал бы об использовании Украиной всех возможных правовых мер по защите интересов государства и его граждан. Мы считаем, что это необходимо для обеспечения верховенства права и прав потерпевших и подозреваемых в уголовных производствах.

БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ:

Эксперты: крымских детей-сирот принуждают к получению российского гражданства

– Есть ли у Госпогранслужбы Украины статистика о детях, которые пересекают контрольные пункты на административной границе в ту или иную сторону, Андрей? И что делать тем, кто не мог получить украинские документы в силу обстоятельств?

Демченко: Госпогранслужба не отделяет несовершеннолетних детей от общего количества граждан Украины, которые пересекают административную границу с оккупированным Крымом. Если лицо, достигшее 18-летнего возраста, появится на контрольном пункте въезда-выезда и заявит, что оно является гражданином Украины, который в силу обстоятельств не мог получить документов, пограничники не откажут ему во въезде на материковую Украину. В то же время будут проинформированы органы Государственной миграционной службы, Национальной полиции для выяснения всех обстоятельств. В дальнейшем возможно оформление документов такому лицу.

Пирогова: У нас есть данные, что из 423 детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые сейчас достигли совершеннолетия, только 15 смогли получить гражданство Украины. Это официальная статистика Государственной миграционной службы, и она указывает на то, что есть определенные проблемы с получением гражданства. Кроме того, у нас не урегулирован вопрос с пересечением административной границы несовершеннолетними гражданами. Эта проблема была частично решена новым постановлением Кабинета министров, в соответствии с которым дети, не достигшие 16-летнего возраста, могут предъявить свидетельство о рождении и пройти в сопровождении родителей. А у категорий, о которых мы говорим, нет родителей, чтобы с ними пересечь админграницу. Дети не имеют такого права, как 18-летние. Мы обращались с этим вопросом и к представителю президента Украины в АРК (Антону Кориневичу – КР), провели встречу с Уполномоченным по правам детей Николаем Кулебой. В результате было решено, что необходимо создать рабочую группу для разрешения этих вопросов в дальнейшем.

– А есть ли органы опеки, которые сейчас могли бы работать с крымскими детьми? По аналогии с вашей прокуратурой АРК в Киеве.

Пирогова: Нет, они не созданы. Минсоцполитики официально сообщило нам, что защита детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, невозможна, поскольку в Крыму и Севастополе отсутствуют органы государственной власти и местного самоуправления. При этом в части внутренне перемещенных детей этот вопрос законодательно урегулирован – их защитой занимаются районные и областные администрации, при которых есть органы опеки и попечительства. Остаются вопросы именно по детям, которые остались на оккупированной территории, чтобы, например, орган опеки мог представлять их интересы по защите жилищных прав, получения жилья или паспортов граждан Украины. Чтобы эти органы могли приезжать на контрольный пункт въезда-выезда, забирать этих детей и помогать им получать необходимые документы.

– Неужели нужна рабочая группа и нельзя решить эту проблему внутри одного ведомства?

Пирогова: Министерство социальной политики в своем прошлом составе сообщило, что это невозможно, что они не могут решить этот вопрос. И до внесения изменений в законодательство мы не можем выйти из этой ситуации. У нас есть четко установленный порядок определенных процессуальных действий, и этих детей должны представлять именно органы опеки. Если они хотят, то могут привлечь адвоката, а несовершеннолетнему ребенку этого не позволено. Международные организации могут привлекаться для подачи исков в международные инстанции, но это немного другое.

– Сергей, ваше министерство как-то может помочь в этом?

Мокренюк: Я хотел бы отметить, что это не законодательство выписано таким образом, а государство наше не было готово, что у нас будет война, что территории будут оккупированы. Во-вторых, по факту сейчас принято решение назначить министром по вопросам ветеранов, временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Оксану Коляду, и теперь вопрос, как будет организована сама эта структура. А что касается того, что вы назвали, законом прямо предусмотрена обязанность государства заботиться о детях, которые остались без родительской опеки. В нашей стране эту функцию должно осуществлять Министерство социальной политики. Насколько мне известно, государство разработало законопроект, который предусматривал создание единой базы данных по детям, чтобы фиксировать любые изменения: перемещение через контрольные пункты въезда-выезда из Крыма, через границу, обращения для получения паспорта Украины и так далее. В Верховную Раду этот законопроект еще не поступил, но определенные движения сделаны.

Пирогова: У нас есть единое большое производство, в рамках которого мы устанавливаем все нарушения, которые касаются детей в Крыму. В частности, факты незаконного усыновления, их перемещения на территорию России. Кроме того, прокуратура АРК вместе с Крымской правозащитной группой собирает информацию о ведении военной пропаганды среди детей, военного воспитания, которые нарушают статью 51 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны. Все эти факты документируются, в дальнейшем будем решать вопрос о квалификации. Но на сегодня у нас есть ряд процедурных вопросов, которые не урегулированы, поэтому надо привлечь к этому Минсоцполитики, представителя президента Украины в Крыму, создать рабочую группу и решить эти вопросы комплексно. Одна норма тут затрагивает другие нормы. Мы очень надеемся, что хотя бы начало процессу будет положено в этом году.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)