Доступность ссылки

Ключевые должности в Еврокомиссии и интересы Украины


Прежний министр обороны Германии Урсула фон дер Ляйен, которую Европейский парламент выбрал на должность президента следующей Европейской комиссии
Прежний министр обороны Германии Урсула фон дер Ляйен, которую Европейский парламент выбрал на должность президента следующей Европейской комиссии

Брюссель ‒ До конца лета правительства государств-членов ЕС предлагают кандидатуры в новый состав Еврокомиссии, которая начнет работать с ноября. На престижный портфель еврокомиссара по политике добрососедства и расширения уже есть несколько претендентов ‒ кандидаты от Австрии, Словении и Венгрии. Кого из них выберет президент следующей Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, станет символом того, насколько для нее важно дальнейшее расширение Евросоюза.

В августе политическая жизнь в Брюсселе практически затихает. Впрочем, в этом году сезон отпусков обошел Урсулу фон дер Ляйен, которая 1 ноября должна стать первой женщиной во главе Еврокомиссии. Сейчас она занята встречами с кандидатами на должности будущих еврокомиссаров.

Точно известны в следующей Еврокомиссии уже четыре фамилии. Помимо самой фон дер Ляйен, это также Жосеп Боррель, который возглавит внешнеполитическую службу ЕС, Франс Тиммерманс и Маргрете Вестагер ‒ по договоренности о распределении главных постов в ЕС, они станут заместителями фон дер Ляйен. Пока неизвестно, какие именно портфели они получат.

Расширение ЕС под угрозой

Сейчас реалистично претендовать на вступление в Евросоюз могут только страны Западных Балкан.

В политических установках для своей Еврокомиссии на 2019-2024 годы фон дер Ляйен подтвердила эту перспективу для них. В частности, она поддерживает предложение нынешней Еврокомиссии начать переговоры о вступлении с Северной Македонией и Албанией, которые уже имеют статус кандидатов. Поэтому можно ожидать, что позиция Еврокомиссии фон дер Ляйен по расширению ЕС не сильно изменится по сравнению с нынешним ее составом под руководством Жана-Клода Юнкера, который, вступая в должность, заявил в 2014 году, что при его пятилетней каденции расширения ЕС не будет.

Новоизбранная на должность президента Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и действующий президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер
Новоизбранная на должность президента Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и действующий президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер

Поэтому вряд ли расширение будет среди основных приоритетов и фон дер Ляйен. На это указывает то, что в более чем 30-минутном выступлении во время слушания своей кандидатуры в Европарламенте фон дер Ляйен этот вопрос вообще не упоминала. Возможно, причиной тому является скепсис относительно дальнейшего расширения, довольно распространенный в ЕС, особенно в его старых государствах-членах. Своими главными приоритетами фон дер Ляйен назвала защиту окружающей среды и борьбу с климатическими изменениями, развитие экономики, дигитализацию и защиту верховенства права.

Следует заметить, что не Еврокомиссия играет главную роль в вопросе расширения. Ключевые решения принимает Совет ЕС, то есть министры всех государств-членов единогласно.

Еврокомиссия уже дважды ‒ в 2018 и 2019 годах ‒ предлагала начать переговоры со Скопье и Тираной. Однако этим летом, даже после того, как оба государства продемонстрировали результаты в выполнении требований ЕС (одно из них ‒ изменение названия страны на Северная Македония), министры решили отложить вопрос на осень.

Несколько государств Евросоюза, в частности Франция и Нидерланды, очень скептически относятся к принятию новых членов. Если они и осенью заблокируют начало переговоров с обеими странами, это будет означать, что прогресса в расширении в последующие годы ожидать не стоит. И вряд ли в 2025 году в ЕС начнут вступать страны Западных Балкан ‒ именно такой ориентир определили в Брюсселе в прошлом году. А переговоры о членстве уже ведутся с Черногорией и Сербией.

Это будет иметь значение и для Украины. Сейчас официальная позиция ЕС ‒ не признавать перспективу членства для Киева, чтобы не давать надежд, которые в ближайшие несколько лет все равно не сбудутся. Но если затормозится процесс принятия Западных Балкан, то через пять лет Украине будет сложнее ставить вопрос о своей европейской перспективе.

Молодежь держит флаг Евросоюза с гербом Украины на майдане Независимости в Киеве, 30 октября 2013 года
Молодежь держит флаг Евросоюза с гербом Украины на майдане Независимости в Киеве, 30 октября 2013 года

Еврокомиссар по политике добрососедства

Хотя ключевые решения принимаются Советом ЕС, на постоянной основе как со странами-кандидатами, так и с государствами-соседями, к которым относится и Украина, сотрудничает еврокомиссар по политике добрососедства и переговоров по расширению.

Его команда, совместно с внешнеполитической службой ЕС, выполняет практически всю текущую работу. Последние пять лет должность занимает австриец Йоханнес Хан. Правительство в Вене номинировало его и в следующую Еврокомиссию. Согласно сообщениям австрийской прессы, сам Хан с удовольствием бы продолжил заниматься политикой добрососедства.

Пятый президент Украины Петр Порошенко (справа) и еврокомиссар по вопросам политики добрососедства Йоханнес Хан. Киев, 11 сентября 2015 года
Пятый президент Украины Петр Порошенко (справа) и еврокомиссар по вопросам политики добрососедства Йоханнес Хан. Киев, 11 сентября 2015 года

Впрочем, на этот портфель есть и другие претенденты. Среди них Лашло Трочани, которого в Еврокомиссию предлагает Венгрия. Его кандидатура была бы благоприятной для стран, желающих вступить в ЕС, потому что в целом Будапешт благосклонно относится к дальнейшему расширению Евросоюза.

Однако для Украины такое назначение могло бы быть нежелательным. Ведь конфликт между Будапештом и Киевом, возникший из-за принятия Украиной закона об образовании в сентябре 2017 года, до сих пор не урегулирован. Этот конфликт имеет последствия и для интеграционных устремлений Украины, прежде всего в НАТО, ‒ Будапешт уже почти два года блокирует проведение заседаний Комиссии Украина-НАТО на политическом уровне.

Хотя еврокомиссары и обязаны действовать в интересах всего ЕС, а не своих национальных интересов, влияние последних полностью исключать нельзя. Поэтому Трочани, пять лет работавший министром в правительстве Виктора Орбана, может быть проблемой для Украины, если станет еврокомиссаром по политике соседства и если новой власти в Киеве не удастся уладить конфликт с Будапештом. Но даже в случае его урегулирования сотрудничество между Украиной и ЕС может быть сложнее при Трочани, чем оно было при Хане.

Выгоднее, чем венгр для Украины, был бы Янез Ленарчич из Словении. Он известен тем, что возглавлял Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. Поэтому его шансы получить престижный портфель по расширению и добрососедству должны быть лучше, чем у Трочани, ‒ учитывая критику Брюсселем правительства Орбана за подрыв правового государства в Венгрии. Демократия и верховенство права являются главными требованиями ЕС к странам, желающим приблизиться к нему.

Обозреватели добавляют, что назначение Ленарчича еврокомиссаром по расширению будет хорошим сигналом для Западных Балкан, ведь Словения близка к региону и является благосклонной к принятию новых членов в ЕС.

Финансы и энергетика

Кроме Хана, в следующей Еврокомиссии могут остаться и другие два еврокомиссара, больше всех занимавшиеся Украиной. Речь идет о вице-президенте Еврокомиссии, занимающемся евро и финансовыми вопросами Валдисе Домбровскисе и вице-президенте по энергетическому союзу Мароше Шефчовиче. Правительства их стран выразили намерение выдвинуть их на следующие пять лет.

Вице-президент Еврокомиссии Валдис Домбровскис. Брюссель, декабрь 2018 года
Вице-президент Еврокомиссии Валдис Домбровскис. Брюссель, декабрь 2018 года

Президент Украины Владимир Зеленский во время встречи с вице-президентом Европейской комиссии Марошем Шефчовичем. Киев, 20 мая 2019 года
Президент Украины Владимир Зеленский во время встречи с вице-президентом Европейской комиссии Марошем Шефчовичем. Киев, 20 мая 2019 года

Впрочем, согласится ли оставить их фон дер Ляйен, пока под вопросом. Дело в том, что следующий руководитель Еврокомиссии пообещала, что половина ее будущих подчиненных должны быть женщинами. Сейчас же имеет место ситуация, подобная той, которая была пять лет назад, ‒ несмотря на призывы Брюсселя, правительства стран ЕС предлагают больше мужчин, чем женщин. И поэтому, поскольку все три еврокомиссара, тесно занимавшиеся Украиной, являются мужчинами, один из них в итоге может и не оказаться среди подчиненных фон дер Ляйен.

Все эти три портфеля считаются влиятельными. Поэтому, хотя латвиец Домбровскис выразил желание продолжить заниматься той же сферой, к экономическому портфелю выразила заинтересованность, например, Польша. Кроме того, Ютта Урпилайнен, работавшая министром финансов Финляндии, считается претенденткой на этот сектор. Эстонку Кадри Симсон называли среди претендентов на энергетический портфель в будущей Еврокомиссии.

Обе позиции будут иметь особую для Украины роль уже осенью. Ведь должны возобновиться трехсторонние переговоры с ЕС и Россией о транзите газа по территории Украины. Действие настоящего контракта истекает уже в конце декабря. Кроме того, осенью будет актуален вопрос о втором транше макрофинансовой помощи Украине в размере 500 миллионов евро ‒ до сих пор его опекал Домбровскис.

Но какой портфель получит в следующей Еврокомиссии тот или иной комиссар, является исключительной прерогативой Урсулы фон дер Ляйен.

FACEBOOK КОММЕНТАРИИ:

В ДРУГИХ СМИ




Recommended

XS
SM
MD
LG