Зачем Кремлю в Крыму «обнуленный» Аксенов?

Подконтрольный России крымский парламент занимается подготовкой изменений в крымскую конституцию, которые позволят Сергею Аксенову пребывать в своей должности российского главы Крыма более двух сроков подряд. Об этом сообщил спикер российского парламента Крыма Владимир Константинов.

«Среди базовых поправок, которые будут внесены в Конституцию Республики Крым, можно выделить такие, как исключение ограничения по замещению должности главы Республики Крым одним лицом более двух сроков подряд», – сказал Константинов.

Он ссылается на законодательство соседней России. В конце прошлого года Госдума России приняла, а президент России Владимир Путин подписал закон об организации публичной власти в субъектах России, куда Кремль вносит и аннексированный Крым. В этом документе устанавливается единый срок полномочий глав регионов и отменяется запрет на пребывание в этой должности более двух сроков подряд.

В то же время, издание «Коммерсант» напоминает, что соавтор закона, глава комитета Госдумы по госстроительству Павел Крашенинников не раз подчеркивал, что решение остается за региональными депутатами: они могут как убрать, так и оставить этот запрет.

Также депутаты собираются внести несколько ограничений к кандидату на пост главы Крыма – например, ему будет запрещено иметь иностранное гражданство.

Сергей Аксенов руководит Крымом с апреля 2014 года. До 2019 он также был главой подконтрольного России правительства Крыма.

Как сообщает «РИА Новости», о планах на российскую конституцию Крыма Константинов сообщил 25 января на заседании президиума российского госсовета Крыма. И вот как он объяснил такую необходимость:

«С момента принятия конституции Республики Крым прошло восемь лет. За это время накопилась необходимость внесения изменений в главный закон республики определенных поправок», – сказал Константинов.

Давайте посмотрим, как сейчас выглядит документ под названием «Конституция Республики Крым». Стоит напомнить, что в отношении Крымского полуострова большинство стран-участниц ООН, включая саму Украину, считают действующим X раздел Конституции Украины и Конституции Автономной республики Крым, согласно которой ни пост главы Крыма, ни созданная Россией в Крыму конструкция власти не предусмотрены в принципе.

Итак, открываем документ.

Интересует нас 4 раздел, он так и называется, «Глава Республики Крым». Согласно статьи 62, пункт 2.2, глава Республики Крым избирается сроком на пять лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.

Согласно этой норме, полномочия Сергея Аксенова истекают через два года, и он больше не сможет занимать этот пост.

Напомним, что Константинов анонсировал также изменения в части гражданства претендента на этот пост. Но давайте посмотрим следующий, пункт 3, статьи 62 в существующей редакции.

«Главой Республики Крым может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет».

Что именно здесь не устраивает Владимира Константинова, или он забыл о том, что эта норма уже провозглашена, мы, к сожалению уточнить пока не можем.

Публичной реакции самого Сергея Аксенова на инициативу Константинова пока нет.

Кроме того, Константинов анонсировал и другие изменения в российском законодательстве Крыма. Править будут и избирательное законодательство в части формирования российского парламента Крыма. Константинов предлагает изменить пропорцию депутатских мест по партийным спискам и мажоритарным округам. По замыслу Константинова, теперь 50 мест из 75 в российском госсовете Крыма будут занимать мажоритарщики, а 25 – кандидаты, прошедшие по партийным спискам. По всей видимости, границы избирательных округов в Крыму также будут перечерчены, ведь в новой конструкции их должно быть в два раза больше.

Перед эфром мы связались с крымским журналистом и общественником Сергеем Сардыко. Он не против, чтобы один и тот же человек руководил Крымом неограниченное количество сроков подряд. Но только если главу Крыма буду избирать на всеобщих прямых выборах:

– Я за то, чтобы было прямое голосование за главу республики Крым. Количество сроков – да хоть бесконечно.... При процедуре прямых выборов гланое, что народ сам решает, кто из кандидатов, из претендентов (займет этот пост - ред). А не парламент из 75 депутатов.

Крымский активист Алексей Ефремов говорит, что российская власть в Крыму выстроена таким образом, что повлиять на формирование правительства у крымчан возможности практически нет:

– Понятно, что ни в этой стране, ни в это время, ни в этой реальности даже заикаться об этом не стоит – о волеизъявлении, демократии, представительности органов власти. Понятно, что здесь выстраивается вертикаль, и здесь копируется все, как в Кремле – перекраивается, обнуляется по образцу и подобию. Посмотрим, сколько устоит этот колосс на глиняных ногах, на сколько ему хватит прочности.

По мнению активиста, новость об «обнулении» сроков российского главы Крыма вряд ли вызовет заметное возмущение:

– Если общество съело предыдущие поправки, то можно внедрять все, что угодно, нагибать народ дальше. Никто не возмущается, поэтому можно проводить что угодно: пожизненные сроки, верховные правители, императоры, цари... Люди терпят, выживают, живут, затянув пояса. Скрепя зубы надеются на лучшее.

Политолог из Крыма Леонид Кузьмин считает, что «обнуление» сроков Аксенова в Крыму происходит с согласия Кремля, так как кандидатура Аксенова Москву вполне устраивает:

– Пока он пользуется доверием, он будет занимать эту должность. А он пользуется. Здесь можно рассуждать – хорошо он работает, или плохо, как реализуется ФЦП, говорить о коррупции и о других проблемах, которые тревожат крымское общество. Но если посмотреть с точки зрения Кремля, в Крыму зачищено политическое поле.

– Активисты выдавлены или из общественной жизни, или с территории Крыма, или находятся в местах изоляции. С точки зрения Кремля, он удерживает Крым под жестким контролем, и он пользуется определенным доверием. То, как он выполняет свои административные функции, может вызывать вопросы в правительстве России или в Кремле. Но пока замены ему в виде Константинова или других действующих лиц Кремль не видит. Гражданское общество видит в Аксенове неэффективного менеджера. Если бы его постоянно не одергивали в правительстве России и Кремле, в Крыму положение было бы значительно хуже, чем сейчас.

Владимир Константинов мог бы и не выступать с инициативой «обнуления» сроков Сергея Аксенова, и, согласно действующей редакции российской «конституции Крыма», Аксенов должен автоматически покинуть свой пост в 2024 году. Что было бы логично, учитывая ранее звучавшие оценки политологов о борьбе между Аксеновым и Константиновым за сферы влияния в Крыму. Леонид Кузьмин считает, что противоречия здесь нет и конкуренция продолжится:

– Когда политическое поле зачищено вокруг правящей партии, вокруг власти, то конкуренция сохраняется. Есть разные группы у власти, есть разные бизнес-группы. Мы знаем Константинова давно – и как депутата, и как владельца крупного строительного бизнеса, и в качестве именно административного аппаратчика у него гораздо больше опыта и понимания того, как организовать процессы, неудобные для конкурентов, чем у того же Аксенова. И он пытается эту конкуренцию, центр напряжения, удержать внутри крымской власти.

Российский журналист, главный редактор российского «Ежедневного журнала» Александр Рыклин, считает, что в решении об «обнулении» сроков российского главы Крыма Владимир Константинов не самостоятелен:

– Сам по себе Крым ничего вписать или выписать не может. Надо понимать, что любые законодательные инициативы туда спускаются сверху. В Кремле на самом деле идет унификация такого рода вещей, уже во многих регионах это так, и мы понимаем, что на самом деле ни о каком народовластии больше говорить не приходится.

Говоря о возможной реакции крымчан, которым в 2014 году обещали прямое народовластие, Рыклин говорит, что она маловероятна:

– Во всей стране, прямо скажем, и на обнуление президентских сроков реагировали довольно сдержанно. Мне кажется, что и Крым, за исключением небольшой части населения, воспримет не то, чтобы как должное, но как некую судьбу: «Ну что теперь сделаешь? Нам это никак не изменить, будет так»

Говоря о дальнейшей судьбе Сергея Аксенова, Рыклин обращает внимание на то, зачем именно этот человек нужен Кремлю на руководящей должности в Крыму:

– По всей видимости, сегодня в Кремле полагают, что Аксенов является гарантом той ситуации, которая сложилась, и он не даст расшататься общественной активности. Это в первую очередь волнует Кремль, чтобы не появлялось массовых оппозиционных движений в обществе, чтобы люди не выходили на улицы, чтобы протест, если он и есть какой-то, он был купирован в каких-то ограниченных локациях, а лучше всего на кухнях. Видимо, Аксенов в этом смысле Кремль устраивает. Судя по тому, что мы слышим из Крыма, ему удается эту ситуацию удерживать. Либо она сама удерживается, так как люди поняли, что нет смысла, бодаться маленькому теленку с большим быком – сложновато.