Бои на Донбассе к началу 2016 года приостановились. Война перешла в состояние окопной, чередуя редкие перемирия и попытки Украины поддерживать Минские соглашения с обстрелами со стороны боевиков группировок «Л/ДНР». Это дало возможность снова поднять вопрос деоккупации Крыма в международной повестке. Обсуждение форматов и разработка стратегий будет продолжаться в течение следующих трех лет каденции пятого президента Украины Петра Порошенко, дополняемое резолюциями от международных правовых организаций. (Это продолжение цикла публикаций о том, как происходило развитие украинского и мирового видения деоккупации Крыма. Первую часть читайте здесь)
2016 год
Первой такой возможностью стала встреча с послами иностранных государств в Украине 12 января 2016 года. Тогда Петр Порошенко заявил о «недопустимости откладывания крымского вопроса» и акцентировал внимание на том, что необходимо как можно скорее создать площадку по деоккупации Крыма.
«Женева плюс»
Через день, 14 января, выступая на пресс-конференции, Порошенко заявляет о необходимости нового международного формата переговоров по деоккупации Крыма. Пятый президент Украины видит этот процесс как «формат «Женева плюс» с участием партнеров из Европейского союза, Соединенных Штатов Америки и, возможно, стран-подписантов Будапештского меморандума». Вопрос деоккупации полуострова предлагается решить «прежде всего, политико-дипломатическим и международно-правовым путем».
При этом представители украинской власти считают, что оккупация Крыма, даже в случае его возвращения дипломатическим путем, не должна обойтись России даром. Так, в интервью Радіо Свобода депутат восьмого созыва от партии «Народный фронт» Георгий Логвинский рассказал, что Украина подала иски в Европейский суд по правам человека еще в 2014 году. По его словам, «комиссия, которая посчитала убытки, на тот момент насчитала 1200 миллиардов».
Работа по деоккупации продолжилась не только на международном уровне, но и внутри страны. Порошенко 21 января подписал указ «Вопросы представительства президента Украины в Автономной Республике Крым». За ведомством закрепили функцию работы с переселенцами из временно оккупированного Крыма и создали, в числе прочих, «службу по вопросам реинтеграции и деоккупации Автономной Республики Крым».
В конце января появились и первые подробности обсуждаемого международного формата «Женева плюс». В интервью украинским телеканалам 24 января Петр Порошенко рассказал, что формат предусматривает «немедленно начать консультации об организации такого процесса как освобождение незаконно арестованных и вообще, обеспечение соблюдения прав крымскотатарского народа, и разработку «дорожной карты» по деоккупации Крыма». Проект был призван оказывать политико-экономическое давление на Россию, чтобы заставить ее отказаться от претензий на украинский Крым.
Формат возвращения Крыма путем переговоров подтвердил 25 января в эфире Радио Крым.Реалии глава Меджлиса крымскотатарского народа Рефат Чубаров. Он добавил, что над стратегией работают и представители неправительственных организаций, и переселенцы из Крыма. Чубаров подчеркнул, что «право крымскотатарского народа на самоопределение – один из базовых аргументов, которые будут использованы той или иной стороной».
В поисках стратегий
Параллельно с попытками создать международный формат по деоккупации, работа велась и в киевских кабинетах. В ответ на запрос депутата Сергея Лещенко 2 февраля 2016 года пришел ответ за подписью секретаря СНБО Украины Александра Турчинова. В нем сказано, что в аппарате Совета национальной безопасности и обороны Украины подготовлен проект стратегии возвращения Крыма, ведется его обсуждение.
В феврале 2016 года украинские власти активно обсуждали вопрос деоккупации Крыма с международными партнерами – Великобританией и США. Уже тогда в переговорах был задействован тогда еще вице-президент страны Джо Байден.
Экспертная среда, в то же время, не исключала варианта силового возвращения Крыма. В рамках международного форума «Крым – это Украина. Аннексированный полуостров между прошлым и будущим» глава фонда «Майдан иностранных дел» Богдан Яременко назвал одной из главных проблем Украины в подготовке к деоккупации Крыма «отсутствие полигонов, на которых мы можем тренировать наши войска в условиях пустыни». Таким образом он обосновал свое мнение, что Крым нужен России лишь как военная база, что повлечет за собой множество экологических проблем.
Частично этот прогноз подтвердился, когда Россия начала проводить учения на территории Опукского природного заповедника в Крыму.
17-19 марта 2016 года состоялся фестиваль CrimeanSOS. После его завершения в студии Радіо Свобода в Праге глава Меджлиса крымских татар Рефат Чубаров рассказал, как он видит финал возвращения Крыма: «Во время деоккупации будут первыми входить военные, будут обеспечивать общественный порядок. Россия будет покидать Крым, с ней вместе побегут те, которых мы называем коллаборантами, я не знаю, сколько их будет – тысяча, две». По словам Чубарова, через несколько месяцев должна была организоваться власть и состояться выборы.
Вернуть Крым? Только мирным путем
В апреле пятый президент Украины Петр Порошенко сделал важное заявление, которое будет доминирующим у властей страны вплоть до полномасштабного вторжения России в 2022 году. В интервью украинским телеканалам 3 апреля он заявил, что «военного решения деоккупации Донбасса и Крыма не существует», и снова акцентировал внимание на необходимости работать в формате «Женева плюс». Приверженность переговорному процессу позднее подтвердили Рефат Чубаров и национальный лидер крымских татар Мустафа Джемилев.
Свою поддержку в вопросе возвращения полуострова под контроль Киева выразил в апреле и один из главных друзей Украины –ныне покойный сенатор от Республиканской партии США Джон Маккейн. Он призвал мир к консолидации в этом вопросе: «Крым – это земля предков татар, и они имеют право жить на своей родине, мир не может остаться в стороне... Только словами мы ничего не добьемся. Нужна сплоченность. Я никогда не прекращу свою борьбу за свободную и независимую Украину с Крымом в ее составе», – заявил он.
В июне 2016 года в сессионном зале ВРУ представители общественности, государственные деятели, депутаты и делегаты религиозных общин приняли участие в парламентских слушаниях «Стратегии реинтеграции в Украину временно оккупированной территории Автономной Республики Крым и города Севастополь».
Тогдашняя заместительница главы госслужбы Украины по делам Крыма и Севастополя Зарема Озенбаш заявила, что «Украине крайне необходимо принять политическое решение и принять стратегию деоккупации Крыма, которая даст направление движения общественности и даст месседж мировому сообществу».
В июле Петр Порошенко обратился к странам НАТО с призывом запустить международный механизм деоккупации Крыма.
В том же месяце в Кабмине Украины впервые состоялось правительственное межведомственное совещание по вопросам деоккупации полуострова.
Активно форсировали вопрос деоккупации полуострова сами крымчане, вынужденные выехать на материк после захвата Крыма Россией. С требованием к органам государственной власти Украины разработать стратегию деоккупации Крыма обратились участники крымской делегации VI Всемирного форума украинцев 31 августа. Координатор общественной организации «Таврическая гуманитарная платформа» Андрей Иванец озвучил требование делегатов форума к правительству Украины в части отмены закона о СЭЗ «Крым» и статуса нерезидентов для крымчан.
Первые весомые результаты
22 сентября 2016 года Верховная Рада Украины приняла постановление № 4003а об утверждении рекомендаций парламентских слушаний на тему «Стратегия реинтеграции в Украину временно оккупированной территории Автономной Республики Крым и города Севастополь: проблемные вопросы, пути, методы и способы».
Далее снова был важный международный шаг. В Нью-Йорке 15 ноября был принят предложенный Украиной проект резолюции «Ситуация с правами человека в Автономной Республике Крым». Впервые в документах ООН Россию назвали государством-оккупантом, а Крым – временно оккупированной территорией.
Саму резолюцию ООН приняла 20 декабря того же года.
2017 год
В 2017 году продолжилось обсуждение деоккупации Крыма путем переговоров. Силовой вариант в риторике украинских и крымскотатарских лидеров категорически отвергался. К примеру, 23 февраля Мустафа Джемилев назвал силовой сценарий возвращения полуострова «бесперспективным» и отметил, что «военные действия могут повлечь этнические чистки».
Европарламент и крымский вопрос
В марте к инициативе по созданию международной площадки по деоккупации Крыма подключился Европарламент. В совместном проекте резолюции, подготовленном всеми политическими группами Европарламента, депутаты призывают «найти способы поддержать Украину в Международном суде ООН по делу об ответственности Российской Федерации за поддержку терроризма на востоке Украины и акты дискриминации в отношении этнических украинцев и крымских татар в оккупированном Крыму».
В этом году поднимается и еще один важный вопрос, дискуссии вокруг которого ведутся до сих пор.А именно – создание на территории полуострова Крымскотатарской национальной автономии.
В июле 2017 во время 19-го саммита Украина – ЕС Петр Порошенко заявил, что «сложились все условия для перехода от политики непризнания к активной стратегии деоккупации Крымского полуострова». Но деталей не назвал.
Осенью представителям США и России удалось обсудить вопросы оккупированных территорий Украины. Так, 16 сентября спецпредставитель Госдепартамента США по делам Украины Курт Волкер, отвечая на вопрос корреспондента Радiо Свобода, обсуждал ли он крымский вопрос с помощником президента России Владиславом Сурковым, ответил, что его задача – «сосредоточиться на Минских переговорах и на вопросе Восточной Украины. При этом он уточнил, что даже в таком случае это не меняет «взглядов относительно Крыма» со стороны США.
Россия стоит на своем
В то же время в России подавляющее большинство как власти, так и оппозиции, продолжали настаивать на том, что вопрос Крыма закрыт или хотя бы «законсервирован». А оппозиционный российский политик Алексей Навальный, который в 2014-м году заявлял, что Крым – «не бутерброд», в сентябре 2017 в эфире радиостанции «Эхо Москвы» сказал, что будь он президентом, он провел бы в Крыму еще один «честный референдум», чтобы определить статус территории. О том, чтобы перед проведением такого референдума вернуть полуостров под контроль Киева, речи не шло. Признает международно признанный украинский статус Крыма Навальный лишь в 2023 году, находясь в российской тюрьме.
На очередном заседании Генассамблеи ООН в Нью-Йорке 20 сентября 2017 года в Нью-Йорке президент Украины призвал страны-члены ООН усилить международный режим деоккупации Крыма.
При этом украинские власти продолжают настаивать на мирном сценарии. В частности, в эфире Радио Крым.Реалии об этом говорил нардеп от коалиционной партии БПП Алексей Гончаренко.
Новая резолюция
В ноябре 2017 ООН принимает новый – усиленный проект резолюции по Крыму. В документе содержится требование к России выполнить временные меры рекомендаций Международного суда ООН об отмене запрета Меджлиса крымскотатарского народа в Крыму и обеспечить обучение на украинском и крымскотатарском языках на полуострове.
В течение всего 2017 года Украина формирует так называемую «Группу друзей Крыма» – страны, которые совместно с Киевом будут работать над созданием дорожной карты по деоккупации Крыма. Позднее, в 2021 году это сотрудничество сформируется в «Крымскую платформу».
2018 год
Президент России Владимир Путин 11 января заявил, что Россия готова вернуть Украине ее военную технику из аннексированного Крыма. В вопросе деоккупации полуострова это несло в себе определенную уловку, на которую представители Украины не попались.
В ответ президенту России министр иностранных дел Украины Павел Климкин заявил, что официальный Киев не пойдет на возврат военной техники, оставшейся в Крыму, «до окончания войны и возврата территорий». «В 4-й международной (Гаагской) конвенции от 18 октября 1907 года в Положении о законах и обычаях войны четко указано, что оружие может быть возвращено после заключения мира», – сказал дипломат. То же позднее подтвердил и президент страны.
Крым на Мюнхенской конференции
Шаги по деоккупации на международном уровне продолжились феврале 2018 года. Петр Порошенко 17 числа во время 54-й Мюнхенской конференции по безопасности встретился с делегацией Конгресса США. По его словам, стороны «скоординировали дальнейшие шаги по усилению международного фронта по деоккупации украинского Крыма». Конкретных шагов, которые будут предприняты, стороны не назвали.
В марте 2018 деоккупацию Крыма обсудили на встрече лидеров Меджлиса крымскотатарского народа с иностранными дипломатами. Никаких кардинально новых решений, в том числе и по усилению санкций против России, это не принесло. Таким положением дел остался разочарован Мустафа Джемилев.
Свое слово о работе над возвращением полуострова Украине высказали и в ЕС. Председатель комитета по иностранным делам Европарламента Дэвид Макалистер заявил, что Европейский союз должен возглавить международные переговоры о деоккупации аннексированного Россией Крыма.
Критика отсутствия целостности
Тем не менее, работу украинских властей раскритиковала главный редактор Центра журналистских расследований Валентина Самар. Она заявила, что в Украине «нет политики относительно Крыма». Она считает, что политику по Крыму в 2014 году начали вести «четко и правильно», но «инициативу перехватили олигархи и пролоббировали очень удобный для себя закон, чтобы сохранить там бизнес и возможность коллаборации с оккупантом». По ее словам, это привело к тому, что украинские политики и бизнесмены подорвали те санкции, которые сами же и просили усилить.
Несмотря на постоянные заявления Петра Порошенко об исключительно мирном сценарии деоккупации Крыма, другое мнение было у постоянного представителя президента Украины в Крыму Бориса Бабина. Он считал необходимым наращивание военной мощи. По его мнению «никто не отменяет милитарной составляющей – без мощной военной силы деоккупация невозможна, это фикция».
«Крымская декларация» США
Важный документ был принят США: на сайте Госдепартамента страны 25 июля 2018 года была опубликована «Крымская декларация», в которой подтверждается непризнание аннексии полуострова Россией и провозглашается долгосрочная политика по поводу отказа признания ее претензий на территорию, захваченную силой вопреки международному праву.
Уже зимой к деоккупации Крыма будет сделан еще один шаг. Генеральная ассамблея ООН 18 декабря 2018 года примет резолюцию в связи с милитаризацией Крыма, Черного и Азовского морей. Результативная часть документа состоит из девяти пунктов. Резолюция призывает Россию вывести свои войска с территории Крыма и осуждает растущее российское военное присутствие в Черном и Азовском морях.
В целом на протяжении года прозвучит еще немало заявлений о важности деоккупации Крыма. А уже в 2019 Украину ждет смена политических элит, а значит – и новый взгляд на методы деоккупации Крыма.
Продолжение следует
Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d2jduskvyk8u3n.cloudfront.net/. Также следите за основными новостями Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.
Аннексия Крыма Россией
В феврале 2014 года вооруженные люди в форме без опознавательных знаков захватили здание Верховной Рады АРК, Совета министров АРК, а также симферопольский аэропорт, Керченскую паромную переправу, другие стратегические объекты, а также блокировали действия украинских войск. Российские власти поначалу отказывались признавать, что эти вооруженные люди являются военнослужащими российской армии. Позже президент России Владимир Путин признал, что это были российские военные.
16 марта 2014 года на территории Крыма и Севастополя прошел непризнанный большинством стран мира «референдум» о статусе полуострова, по результатам которого Россия включила Крым в свой состав. Ни Украина, ни Европейский союз, ни США не признали результаты голосования на «референдуме». Президент России Владимир Путин 18 марта объявил о «присоединении» Крыма к России.
Международные организации признали оккупацию и аннексию Крыма незаконными и осудили действия России. Страны Запада ввели экономические санкции. Россия отрицает аннексию полуострова и называет это «восстановлением исторической справедливости». Верховная Рада Украины официально объявила датой начала временной оккупации Крыма и Севастополя Россией 20 февраля 2014 года.
FACEBOOK КОММЕНТАРИИ: