Рубрика «Мнение»
Эта неделя в Брюсселе будет решающей.
- Уже 11 декабря министры иностранных дел ЕС встретятся, чтобы обсудить дальнейшую поддержку Украины и, возможно, одобрить новые санкции против России.
- На следующий день министры иностранных дел стран-членов ЕС встретятся, чтобы согласовать несколько исторических решений, касающихся расширения ЕС.
Но вполне возможно, что ничего не будет решено до ежегодного предрождественского саммита 14-15 декабря. Уже сейчас чиновники предупреждают, что будут работать всю ночь, и вопросов, которые нужно обсудить, так много, что встреча может затянуться на выходные 16 декабря.
Самый сложный вопрос касается, когда Украина, Молдова и, возможно, Босния и Герцеговина смогут начать переговоры о вступлении в ЕС. Но есть и другие вопросы, которые нужно решить к зимним праздникам. Как новый пакет санкций против России, и вопросы финансовой поддержки и поставки оружия Украина в течение следующих трех лет.
И в центре вопроса принятия большинства этих решений стоит Венгрия.
«Разморозить Будапешт»
Как всегда, когда речь идет о ЕС, многие узлов можно решить с помощью денег. Так будет, может быть, и в этом году.
Европейская комиссия может согласиться на выделение Венгрии от 10 до 13 млрд евро, что ранее блокировалось Брюсселем из-за беспокойства по поводу верховенства права в стране. Однако некоторые венгерские судебные реформы, проведенные в последние недели, могут быть достаточными для того, чтобы ЕС выделил Венгрии эту сумму. Хотя она будет распределена на семилетний период.
Также почти 9 млрд евро остаются замороженными и, вероятно, не будут выделены Будапешту, поскольку власти Венгрии должны провести соответствовать «идеологическим» реформам в таких сферах, как академическая свобода, права ЛГБТК и миграция. А это то, на что нынешняя венгерская власть, по всей вероятности, не пойдет.
Но главным вопросом остается, достаточно ли одних денег для того, чтобы премьер-министр Венгрии Виктор Орбан пересмотрел свою позицию.
Так было всегда в предыдущие годы, когда Орбан решал вопросы, связанные с российскими санкциями или продвижением Киева в ЕС только после того, как получал средства для Венгрии.
Некоторые дипломаты ЕС считают, что в этот раз так не будет.
Во-первых, венгерская экономика снова растет после нескольких лет спада. Но они также указывают на то, что венгерское сопротивление сейчас более идеологическое и личное.
Некоторые ссылаются на его сильную личную неприязнь к президенту Украины Владимиру Зеленскому, который неоднократно публично критиковал его, и считает, что он хочет отомстить, создав как можно больше проблем для Киева.
Но есть идеологический аргумент. Орбан чувствует, что обстоятельства в ЕС, а также в США и Великобритании постоянно меняются, когда речь идет о поддержке Украины.
«Разблокировать Украину»
Фермеры в странах ЕС, граничащие с Украиной, уже больше года жалуются на то, что избыток украинской агропродукции подрывает их доходы, и теперь дальнобойщики не только в Польше, частично или полностью блокируют украинские границы, утверждая, что это несправедливо, что украинские перевозчики конкурируют за счет более низких цен при перевозке товаров внутри ЕС.
Этой осенью также прошли парламентские выборы в Нидерландах и Словакии, победители которых выступают за прекращение поставок оружия в Украину, и подобные настроения растут в США среди некоторых республиканцев в Конгрессе.
Хотя Венгрия является единственной страной-членом ЕС, которая открыто подвергает сомнению готовность ЕС принять Украину в будущем, надо понимать, что есть и другие члены клуба, как на востоке, так и на западе, которые не спешат принимать Киев слишком быстро.
Они боятся реакции России и, что важнее, боятся больших сумм денег, которые придется перенаправить из бюджета ЕС, чтобы принять такого большого, но относительно бедного нового члена.
Чувствует ли венгерский премьер, что есть и другие страны, не очень заинтересованные в расширении ЕС, и теперь подталкивает их к тому, чтобы они показали свое истинное лицо?
Кроме того, есть признаки того, что Орбан хочет предотвратить второй срок Урсулы фон дер Ляен в должности президента Европейской комиссии и он очернил ее на антибрюссельских билбордах в Венгрии, предназначенных для июньских выборов в Европарламент.
Хотя он не может наложить вето на кандидатуру президента Еврокомиссии, когда 27 лидеров стран ЕС примут решение летом квалифицированным большинством голосов, он уже сейчас позиционирует себя как растущего внутри блока фактического лидера «евроскептического» движения.
Как будет выглядеть решение о расширении ЕС?
Согласно проекту выводов о расширении ЕС, с которым ознакомилось Радіо Свобода, рекомендации Еврокомиссии по Боснии и Герцеговине, Грузии, Молдове и Украине остаются. Но окончательное решение еще не было принято.
Для Грузии это означает, что статус кандидата будет предоставлен.
- Указано, что «Совет рекомендует Европейскому Совету принять решение о начале переговоров о вступлении в ЕС с Молдовой и Украиной».
- Несколько иная ситуация для Боснии и Герцеговины, где в проекте отмечается, что «Совет рекомендует Европейскому Совету принять решение о начале переговоров о вступлении в ЕС с Боснией и Герцеговиной, как только будет достигнут необходимый уровень соответствия критериям членства».
Теперь на миг не будем принимать во внимание Молдову и Грузию. Помните, что нужно единодушие, и насколько я понимаю, все согласны с тем, что Тбилиси получит статус кандидата, а Молдова будет на шаг впереди, начав переговоры о вступлении в ЕС. Но они могут стать жертвами и «сопутствующими убытками». И это все возвращается в Украину.
Большинство хочет, чтобы Украина также начала переговоры о вступлении. Кроме Венгрии. Но другие, такие как балтийская тройка Эстония, Латвия и Литва , отрицают, что если Украина терпит неудачу, то все терпят неудачу.
А что с Будапештом?
В письме Орбана от 4 декабря, с которым ознакомилось Радио Свобода, адресованному президенту Европейского Совета Шарлю Мишелю, венгерский премьер отмечает, что «недавнее предложение Комиссии по процессу вступления Украины знаменует конец политики расширения Европейского Союза как объективного инструмента. Теперь Европейский Совет призывают одобрить это предложение, не имея предварительно возможности обсудить его». И дальше Орбан делает вывод: «Я со всем уважением призываю вас не предлагать Европейскому Совету принимать решения по этим вопросам в декабре, поскольку очевидное отсутствие консенсуса неизбежно приведет к неудаче. Европейский Совет должен избежать этого контрпродуктивного сценария ради единства, нашего важнейшего оружия».
Какое место в этом всем занимает Босния?
Венгрия может быть заинтересована в собственной выгоде вместо того, чтобы просто наложить вето на следующий шаг Украины к вступлению в ЕС.
Кроме Венгрии, Хорватия и Словения, но наиболее активне Австрия настаивают на том, чтобы Сараево также начало переговоры. Их главным аргументом является то, что они называют сбалансированным подходом. Если вы идете навстречу восточным странам, вы должны идти навстречу тем, кто надеется на вступление в ЕС на Западных Балканах.
13 декабря, как раз накануне очередного саммита ЕС, в Брюсселе состоится саммит ЕС-Западные Балканы. При отсутствии положительных сдвигов с другими странами региона по разным причинам, Босния и Герцеговина являются единственной страной, которая может получить что-то. И Брюссель очень старается продемонстрировать, что не игнорирует эти страны. Но дополнительное финансирование в размере 6 млрд евро для Западных Балкан, предложенное в ноябре Европейской комиссией, все еще далеко от того, чтобы быть согласованным всеми странами-членами ЕС.
Проект выводов для Боснии отличается от Украины и Молдовы. Это отражает тот факт, что Босния фактически достигла лишь ограниченного прогресса, например, выполнила всего 2 из 14 условий, поставленных Брюсселем. Киев и Кишинев достигли значительно большего, и их сторонники хотят, чтобы эта разница была отражена. Но приемлемо ли это для Австрии и, что более важно, для Венгрии?
Они хотят более четкой связи между Боснией, с одной стороны, и Украиной (и Молдовой), с другой. Но именно этой связи опасаются поклонники Украины. Последуйте примеру Северной Македонии и Албании. Пока Скопье не может двигаться вперед из-за того, что не может получить необходимое большинство в две трети голосов в парламенте, чтобы изменить свою конституцию и признать болгар народом-основателем своего государства - то, чего требует Болгария для того, чтобы Северная Македония могла двигаться вперед. Это заставило ждать и Албанию.
Босния может замедлить путь Украины в ЕС
Босния может замедлить путь Украины в ЕС. И некоторые дипломаты ЕС считают, что это именно то, что хочет Будапешт.
Ситуация усугубляется тем, что в последние дни Нидерланды активно заявляют о том, что Босния вообще не заслуживает начала переговоров о вступлении в ЕС, и выражают готовность наложить вето на любые шаги, которые будут пытаться добиться такого вступления.
Европейская Комиссия в своем отчете о расширении ЕС месяц отметила, что до марта она предоставит новейшую информацию по Боснии, Молдове и Украине по нерешенным вопросам, которые им еще предстоит решить. Хотя этого еще нет в проектах, которые видело Радио Свобода, не стоит исключать, что определенные ссылки на эту окончательную оценку Комиссии будут влиять на общую ситуацию или даже позволят государствам-членам, если они не смогут договориться в декабре, просто отложить все в долгий ящик.
И деньги на оружие для Украины под вопросом?
12-й пакет санкций ЕС, вероятно, будет утвержден в ближайшие дни, в основном потому, что он достаточно слаб и не затрагивает российскую энергетику.
Венгрия имеет оговорки относительно нового пакета санкций, но в Брюсселе ожидают, что, несмотря на это, он будет одобрен. Но следует ожидать, что этот раунд санкций будет последним на долгое время.
Сейчас в ЕС иссякли идеи и энергия для дальнейших действий, и становится все труднее достичь единодушия, чтобы двигаться вперед. Что, однако, не будет однозначным, это совместное финансирование ЕС вооружения Украины.
8-й транш остается заблокированным Будапештом
До этого это делалось через Европейский фонд мира (European Peace Facility) и внебюджетные фонды, которые блок использовал для передачи военной техники Украине на сумму 4,6 млрд евро. Но 8-й транш в размере 500 млн евро остается заблокированным Будапештом с лета.
Сначала Венгрия заявила, что нужно, чтобы Киев исключил венгерский банк OTP из черного списка Национального агентства по предотвращению коррупции Украины, которое называет его «международным спонсором войны», поскольку он продолжает вести бизнес в России. Украина это сделала, но теперь Будапешт хочет, чтобы Украина гарантировала, что ОТП никогда не будет снова включен в список.
Ожидается, что этот тупик не будет решен в ближайшее время. Также есть вопросы пополнения Европейского фонда мира в 20 млрд евро в течение следующих трех лет. Это тоже вряд ли будет одобрено, но по совсем другой причине.
Конституционный суд Германии недавно постановил, что использование страной специальных фондов для финансирования различных субсидий нарушает ее конституционный «долговый тормоз».
Это повлияет и на бюджет ЕС. Сейчас ЕС находится в середине своего семилетнего бюджетного цикла (2021-2027 годы), и хотя многие страны блока хотели бы увеличить бюджет для финансирования чего угодно: от «зеленого перехода» к украинским властям, это будет сложнее, когда самая «дойная корова» ЕС будет иметь юридические ограничения и сократит свой внутренний бюджет.
Таким образом, поставки вооружений в Украину, вероятно, и дальше будут финансироваться на двусторонней основе. А как насчет других средств для Украины?
Еврокомиссия в начале этого года предложила 50 млрд евро для Украины на период 2024-2027 годов. Неудивительно, что Венгрия выступает против этого, а учитывая ограничения со стороны Германии, возможно, придется проявить определенную креативность.
Вместо того чтобы брать деньги из бюджета ЕС и обходить вето Будапешта, 27 стран ЕС будут предоставлять Украине кредиты на ежемесячной или ежеквартальной основе под гарантии своих национальных бюджетов.
Мы имеем дело с растущим раздражением Венгрии
Итак, мы имеем дело с растущим раздражением Венгрии. А у ЕС не существует механизма изгнания страны-члена из союза. Страна должна выйти добровольно, как Британия после референдума 2016 года.
Но есть способ приостановить право голоса в Раде – так называемая «процедура статьи 7».
Европейская комиссия и парламент запустили эти процедуры против Польши и Венгрии соответственно, но государства-члены никогда не реализовывали, поскольку Будапешт и Варшава всегда прикрывали друг друга.
Со сменой власти в Польше процедура против Варшавы может быть приостановлена, а Будапешт может быть загнан в угол. Вопрос состоит в том, готова ли Словакия и ее новая власть во главе с Робертом Фицо пойти против своего старого союзника Венгрии? В ближайшие месяцы на Братиславу может оказываться давление, но не задерживайте дыхание.
Орбан будет продолжать использовать свое право вето в Брюсселе и за его пределами.
Оригинал публикации – на сайте Радіо Свобода
Рикард Юзвяк – редактор Радио Свободная Европа / Радио Свобода по вопросам Европы
Мнения, высказанные в рубрике «Мнение зрения», передают взгляды самих авторов и не очень отражают позицию Радио Свобода
Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d25dy9aqmwe3s5.cloudfront.net/следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.
