«Хронически дотируемый регион»: почему Россия вынуждена продлевать ФЦП для аннексированного Крыма?

Крым может получить еще больше дотаций от праительства России. В Москве по предложению Министерства экономического развития рассматривают возможность продлить федеральную целевую программу (ФЦП) развития полуострова до 2024 года, с увеличением финансирования практически на треть.

Изначально российская федеральная целевая программа для Крыма и Севастополя была рассчитана на период до 2020 года, в ее рамках предполагалось освоение около 960 миллиардов рублей. Позднее программу продлили до 2022 года. В последние месяцы в правительстве России обсуждают продление программы до 2024 года с увеличением финансирования еще почти на 300 миллиардов рублей. Таким образом общая сумма дотаций из России в аннексированный полуостров может составить 1 триллион 256 миллиардов рублей. О том, почему аннексированному полуострову понадобилось продление ФЦП, шла речь в эфире Радио Крым.Реалии.

В начале июня генеральный директор Дирекции по управлению ФЦП Андрей Никитченко, отвечая на вопрос «Российской газеты» о причине продления и расширения программы, сообщил, что с 2015 года программа прошла уже 12 корректировок и количественно увеличилась на 40 процентов:

«Такой рост и обуславливает и ее продление до 2024 года, которое сейчас обсуждается. Конечно, есть сложности с возведением некоторых объектов на стадии проектирования, строительства и даже на стадии ввода в эксплуатацию. Однако сроки программы определяет внесение в нее новых объектов. Что касается качества, то все объекты инфраструктуры важны. В первые годы программа фокусировалась на решении первоочередных задач – и они уже решены в значительной степени, особенно в энергетике и транспорте. Сейчас же включается все больше объектов, необходимых не столько в текущий момент, сколько для будущего развития».

БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ:

«Ни украсть, ни покараулить»: российская ФЦП в Крыму

По данным Андрея Никитченко, новый проект ФЦП предусматривает включение 13 новых объектов транспортной инфраструктуры, в том числе строительство дороги Белогорск-Приветное и обход Симферополя на участке Донское-Перевальное, а также более 30 объектов водоснабжения и водоотведения в Крыму. Кроме того, в программу намерены добавить ряд объектов в Севастополе.

Директор центра политэкономических исследований российского Института нового общества Василий Колташов высказал Крым.Реалии мнение, что ФЦП для полуострова не просто продлевается, а меняется качественно.

– Крым – все-таки особо значимый регион для России. Все программы, которые принимались в России до обвала мировой экономики в марте этого года, до формирования нового правительства и принятия решения о поправках к Конституции, и то, что происходит сейчас – это две разные истории. У нас сейчас начинается новая история национальных проектов. Мне кажется, правильнее будет говорить не то, что Крым выходит за рамки финансирования этих проектов, а то, что рамки и значение этих проектов меняются – вместе с тем увеличиваются сроки и суммы. Дело в том, что нацпроекты так и не стали мощным антикризисным инструментом в 2019 году, когда экономический рост замедлился. Сейчас политика будет другой: кроме прочих антикризисных мер, она будет включать в себя больше протекционизма, в том числе туристического. Крым в этом плане должен улучшиться качественно.

БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ:

«Крым может стать дорогостоящим обязательством для Путина»

На основе впечатлений от поездки на инвестиционный форум в аннексированный Крым в 2016 году Василий Колташов делает выводы, что годы украинского управления полуостровом негативно сказались на местной инфраструктуре.

– Все обшарпано, здания безобразные, везде пыль, грязь, разбитые дороги. Застройка хаотичная, с земельным фондом непонятно что. Сейчас многие эти проблемы уже решены, но Крым нуждается в том, чтобы быть гораздо лучше и привлекательнее. Российский турист, особенно московский, часто не понимает, почему при таком ценнике – такая инфраструктура, у него возникает вопрос: «А что я здесь делаю за эти деньги?» Теперь ответ на этот вопрос должен стать другим, чем раньше, поэтому и нужны столь значительные государственные вложения. Они простимулируют частные инвестиции, тем более, что этим летом Крым очень перспективен – из-за карантина туда поедет много российских туристов, которые не попадут за границу. Я думаю, что в итоге ФЦП обязательно выведет Крым на самофинансирование, но, подчеркиваю, для этого он должен очень сильно измениться.

БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ:

Коронованный курорт. Туристический сезон в Крыму в разгар эпидемии

По мнению Василия Колташова, аннексированный Крым, несмотря на западные санкции, может рассчитывать на приезд иностранных туристов, если на полуострове удастся кардинально улучшить инфраструктуру.

Между тем Андрей Никитченко в интервью «Российской газете» признал, что у полуострова есть риск остаться дотационным и после завершения всех проектов федеральной целевой программы.

«Остается не менее важный вопрос: удастся ли на ее базе запустить экономический рост и увеличение налогооблагаемой базы, получится ли превратить дотационные субъекты России крымского полуострова в самодостаточные? Чтоб получить ответ на него, власти субъектов федерации должны четко понимать, какой капитал и какие отрасли будут доминировать в регионе, какой будет добавленная стоимость, создаваемая экономикой полуострова. Какая роль отводится высокотехнологичным отраслям и науке? Каким образом Крым и Севастополь будут встроены в экономику черноморского региона и в экономику юга России в целом? Удастся ли достичь синергетического эффекта с развитием сопредельных регионов России? По прошествии первого этапа программы, когда самые горящие вопросы решены, мы понимаем, что помимо возможностей, открывающихся благодаря ФЦП, есть и риски периода после ее окончания. И основной риск для региона – попасть в ловушку дотационности в случае, если расходы на поддержание построенной инфраструктуры вырастут, а доходы их не покроют».

БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ:

Последствия карантина: «Крымский бизнес – в реанимации»

Василий Колташов утверждает, что Крыму из-за особого отношения федерального центра не грозит ловушка дотационности – по крайней мере, формально – поскольку доходы от улучшенной за счет ФЦП инфраструктуры в виде налогов и сборов будет получать местный бюджет. Однако управляющий партнер украинской Национальной антикризисной группы Тарас Загородний считает, что объекты этой программы в Крыму уже попали в ловушку другого рода.

– Коррумпированный государственный аппарат России в Крыму не настроен на то, чтобы быстро решать проблемы – он настроен на то, чтобы осваивать деньги. Чиновники не заинтересованы в скорейшем прекращении строительства любых объектов: если станет нечего осваивать, то нужно придумывать новое строительство, и не факт, что оно будет решать проблемы Крыма. Что до дотационности, полуостров был дотируемым регионом в составе Украины, а после аннексии он еще сильнее укрепился в этом статусе, поскольку западные санкции подавили экономическую активность. Соответственно, дотации будут расти и впредь, и совершенно понятно, что Крым останется хронически дотируемым регионом. Тем более что строительство инфраструктуры на самом деле не несет прямой прибыли – срок окупаемости в данном случае составляет десятилетия.

В апреле президент России Владимир Путин подписал указ, согласно которому подконтрольное Кремлю руководство Крыма и Севастополя может не соблюдать требования 44-го российского федерального закона о государственных закупках и при согласовании с федеральными властями выбирать единственного исполнителя услуг по строительству и проектированию объектов ФЦП. Ранее эти подряды распределялись на конкурсной основе, по итогам проведения тендеров, однако российские руководители Крыма критиковали процедуру: по их оценке, именно через нее на важные объекты попадали недобросовестные подрядчики.

Ранее в связи с этим крымский экономический обозреватель Александр Басов высказал в эфире Радио Крым.Реалии мнение, что раздача подрядов в Крыму без конкурсных процедур приведет к еще большим тратам из федерального бюджета:

«Это развязывает руки руководителям, которые будут единолично решать, кто получит подряды и будет их исполнять. Собственно, точно так же господин Путин поручил строительство моста через Керченский пролив компании братьев Ротенбергов без каких-либо торгов. Да, это упрощает процедуру, но на самом деле ведет к многократному удорожанию самих подрядов. Государство теряет колоссальные средства, потому что реальной конкуренции нет, и единственные исполнители могут установить какую угодно цену – ее все равно заплатят. Что до эффекта от этих строек, казалось бы, Россия выделяет на ФЦП почти триллион рублей, а в случае продления до 2024 года общая сумма финансирования составит 1,3 триллиона. Но ситуация с уровнем жизни только ухудшается: люди зарабатывают меньше, а цены при этом растут. Так что эти многочисленные стройки хороши только для отчетов и выступлений с трибун».

БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ:

«Это можно назвать вредительством»

В начале июня подконтрольный Кремлю вице-премьер Крыма Евгений Кабанов сообщил «Крыминформу», что на полуострове срывается сдача в срок 44 объектов российской федеральной целевой программы. Он уточнил, что всего в 2020 году российские власти полуострова планируют завершить более сотни объектов и мероприятий. При этом российские власти Крыма утверждают, что по состоянию на 1 июня 2020 года из 582 объектов ФЦП 254 уже сданы.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)