Помочь Лукашенко или белорусам? Дилеммы России и Евросоюза

Европейский союз не признаёт Александра Лукашенко законно избранным президентом Беларуси. Об этом заявил на заседании Европарламента 15 сентября глава внешнеполитического ведомства ЕС Жозеп Боррель. По его словам, нет сомнений в том, что результаты голосования на президентских выборах 9 августа – по данным белорусского ЦИК, Лукашенко набрал 80% голосов – были грубо сфальсифицированы.

Европа готовит санкции против окружения Лукашенко – судя по всему, они будут утверждены на саммите ЕС 24-25 сентября. Однако, помимо кнута, Брюссель предлагает и пряник. По инициативе Польши страны "Вышеградской четверки" (Венгрия, Польша, Словакия и Чехия) предложат на саммите "План Маршалла для Беларуси", сообщил польский премьер Матеуш Моравецкий:

Он также напомнил, что в рамках собственной программы "Солидарность с Беларусью" Варшава уже выделила 50 млн злотых (11,2 млн евро) в помощь пострадавшим от нынешней волны репрессий, независимым СМИ и общественным организациям соседней страны.

Как пояснил помощник польского премьера Михал Дворчик, "План Маршалла для Беларуси" включает в себя большой набор экономических предложений, включая создание стабилизационного фонда и ряд других механизмов финансовой поддержки и кредитования. Запуск плана, если он будет одобрен всеми странами, входящими в ЕС, возможен при одном условии: проведении в Беларуси повторных президентских выбров – свободных, честных и демократических.

Ранее, еще в самом начале противостояния властей и протестующих, начавшегося сразу после выборов 9 августа, Евросоюз выделил Беларуси 53 млн евро. Это решение многими критиковалось: в рамках этой суммы лишь 3 млн предназначены гражданскому обществу, а 50 млн проходят по статье расходов "борьба с падемией коронавируса". То есть, по идее, эти деньги попадут в руки действующих властей, которые Брюссель столь жестко критикует за насилие над протестующими.

И не только Брюссель. 18 сентября в Совете ООН по правам человека пройдут срочные дебаты по вопросу о соблюдении прав человека в Беларуси. Глава Ведомства ООН по правам человека, экс-президент Чили Мишель Бачелет на открытии сессии совета в Женеве в понедельник заявила о том, что все сообщения о репрессиях, чрезмерном применении силы, пытках и похищениях участников акций протеста в Белоруссии должны быть надлежащим образом расследованы, а виновные привлечены к ответственности. Она также высказала мнение, что для достижения общественного согласия в Беларуси необходим диалог и реформы. По словам Бачелет, пока недостаточно свидетельств того, что белорусские власти как-то реагируют на сообщения о нарушениях прав человека в стране.

Видимо, Александр Лукашенко не считает нужным как-либо реагировать на эту информацию, рассчитывая, что поддержка со стороны Кремля позволит ему остаться у власти, несмотря на нынешние небывалые волнения в традиционно спокойной Беларуси. В недавнем интервью ведущим российским официальным СМИ в ответ на вопрос о репрессиях против протестующих, равно как и против журналистов, в том числе российских, Лукашенко предложил "перевернуть эту страницу". Владимир Путин, видимо, не против – судя по тому, что по итогам визита Лукашенко в Сочи 14 сентября белорусскому партнеру Кремля предложен кредит в размере 1,5 млрд долларов.

"Упорное стремление Лукашенко остаться у власти при все более возрастающей поддержке Москвы осложняет ситуацию", – считает шеф европейской дипломатии Жозеп Боррель. В то же время и со стороны Европы белорусские противники Лукашенко порой получают неоднозначные сигналы. Так, главы правительств стран "Вышеградской четверки" на недавнем саммите в Люблине отказались встретиться с оппозиционным кандидатом в президенты Светланой Тихановской.

Ситуацию вокруг европейской и российской политики в отношении Беларуси в интервью Радио Свобода анализирует директор базирующегося в Братиславе международного аналитического центра GLOBSEC Policy Institute Алена Кудько:

– На недавней встрече лидеров "Вышеградской четверки" (В4) все участники, кроме Польши, высказались против проведения в рамках этого саммита встречи с лидерами белорусской оппозиции. С чем это связано – ведь до сих пор и Польша, и Чехия, и другие страны Центральной Европы достаточно активно поддерживали протестующих в Беларуси?

– Премьер-министр Чехии Андрей Бабиш открыто заявил о нецелесообразности встречи со Светланой Тихановской на данном этапе. Но это не значит, что страны "Вышеградской четверки" перестали поддерживать протестующих в Беларуси. Встреча с Тихановской была бы очень красивым и эмоциональным жестом, но не обязательно тем, который принесет наибольший результат на данный момент. Лидеры В4 заявили, что внесут предложения по созданию пакета экономической поддержки, безвизового режима и других мер для Беларуси на саммите Евросоюза. Но единогласная поддержка ЕС еще не гарантирована. Некоторые страны вообще считают, что сначала ЕС должен разрешить нынешние противоречия между Грецией, Турцией и Кипром, а потом уже решать вопрос о санкциях и других мерах по Беларуси. Лукашенко и белорусские официальные СМИ активно обвиняют западные страны в том, что те играют роль "кукловодов", тайно руководя протестами. Страны ЕС пока не знают, как лучше на это реагировать, и некоторые предпочитают не подогревать версию белорусских властей встречами на высшем уровне с оппозицией без четкого плана. Я не считаю этот момент переломным или решающим. Я бы больше следила за тем, есть ли консенсус и координированный подход внутри ЕС относительно санкций и других мер против официального Минска.

– На данный момент наиболее критично по отношению к режиму Лукашенко ведет себя Литва, единственной из европейских стран признавшая Светлану Тихановскую "избранным лидером Беларуси". На ваш взгляд, эта линия поведения Литвы так и останется исключением?

– Европейские страны балансируют в не очень комфортном для них самих положении. С одной стороны, результаты выборов они не признали. С другой, Лукашенко удерживает власть, и с ним придется иметь дело. Я все же думаю, что признание Тихановской "избранным лидером Беларуси" останется пока исключением. Для примера: западные страны признали Хуана Гуайдо (лидер оппозиции режиму президента Венесуэлы Николаса Мадуро. – РС) временным президентом Венесуэлы после истечения сроков проведения новых выборов и с учетом его поддержки в венесуэльском парламенте.

Лукашенко же активно действует, стараясь исключить любую возможность создания органа, который бы мог представлять интересы широких групп белорусов – деятельность Координационного совета пресекается всеми способами. Если признать Тихановскую, то контактировать с Лукашенко или его министрами вряд ли будет возможно. С учетом поддержки России, полностью изолировать Лукашенко не получается, поэтому добиться быстрого проведения новых выборов будет крайне сложно. Признание Тихановской не сделает более понятным, что делать дальше. Поэтому ЕС пока остановился на непризнании Лукашенко и сейчас думает, что, как и когда можно предпринять.

– Можно ли сказать, что европейские "тяжеловесы" вроде Германии и Франции, осудив действия Лукашенко, тем не менее воздержались от активных действий в белорусском вопросе, отдав Беларусь в каком-то смысле на откуп Кремлю? Или Европа выжидает, чтобы все-таки активизироваться в нужный момент?

– Европа в принципе не особо знает, что и как лучше делать в таких ситуациях. Несмотря на старания Лукашенко убедить всех в обратном, Европа не очень-то "специализируется" на быстрых сменах режимов в других странах. И прекрасно понимает, что в Беларуси очень многое может пойти не по плану. Кроме того, у Европы куча других проблем – от коронавируса и экономического кризиса до ситуации в Ливане и отношений с Турцией. Happy end в Беларуси, особенно быстрый, потребовал бы огромных дипломатических и экономических ресурсов. А они сейчас в Европе совсем не в избытке. Поэтому ЕС следует испытанному немецкому принципу – действовать осторожно, рассудительно и неспешно, постоянно оценивая ситуацию. Быстрые активные решения, в том числе в кризисных ситуациях – вообще не сильная сторона Евросоюза. Европа куда более опытна и эффективна в создании долгосрочных мер и программ.

Но это не значит, что Беларусь оставлена на откуп Кремлю. По европейским меркам, ЕС реагирует очень даже быстро и консолидированно. За действиями России пристально наблюдают. На это сейчас накладывается новый виток трений в отношении с Россией после отравления Навального, включая возобновление дискуссии о будущем "Северного потока-2". Экономический пакет, который может быть предложен Беларуси при определенных условиях (честные выборы, начало политического диалога внутри страны), тоже может быть приличной мотивацией. Многие слегка снисходительно смотрят на стандартные европейские действия – поддержка независимых СМИ и НКО, образовательные программы, обмены, помощь социальным проектам в Беларуси. Но в долгосрочной перспективе и они будут важны для сохранения политической и социальной мобилизации и уверенности белорусского общества в своих силах.

– Насколько вероятным выглядит силовое вмешательство России в белорусскую ситуацию? Разговоры об этом идут с самого начала нынешнего кризиса в Беларуси, но пока Кремль ведет себя весьма осторожно, предпочитая "выжимать" из Лукашенко уступки на будущее. Чего здесь ожидать?

– Открытое силовое вмешательство в белорусские дела вряд ли принесло бы Путину какие-то выгоды. Белорусы в абсолютном большинстве своем дружелюбны к России, и если не особо жаждут объединиться с ней, то так же не особо рвутся и вступать в ЕС – да туда и не зовут. Но появление российских военных в Беларуси может превратить ее дружелюбный народ в очень даже недружелюбный. Кроме того, так далеко идти в поддержке правителя, который, это уже очевидно, настолько неприемлем для большинства собственных граждан, тоже не очень целесообразно для Кремля. Но самое главное, Путин может достигнуть гораздо большего менее жесткими методами. Карт на руках у Лукашенко немного, лавировать как прежде уже не получится, экономическая и политическая зависимость Лукашенко от Москвы растет.

– В Беларуси начались военные маневры "Славянское братство" с участием российских десантников. Первоначально предполагалось и участие третьей стороны – сербских военных, но они в последний момент отказались приехать. Это свидетельство того, что даже традиционно дружественно настроенные режимы отворачиваются от Лукашенко, или следствие частного конфликта вокруг недипломатичного по отношению к Сербии поста Марии Захаровой?

– Сербия прекрасно понимает, что участие сейчас в учениях с Россией и Беларусью совсем не соответствует принципам и позиции Евросоюза, с которым она сближается. Конечно, Сербия – суверенное государство, и Евросоюз запретить Сербии участвовать в этих маневрах не может. Но все же в Белграде прекрасно понимают, что объяснить уместность этих учений сейчас будет тяжело. А для Сербии развитие сотрудничества с ЕС все же гораздо перспективнее и ценнее на данный момент, чем связи с Беларусью и отчасти даже с Россией. Конечно, пост Марии Захаровой не придал сербам энтузиазма. Но, с другой стороны, несмотря на личные извинения Путина и Лаврова, принесенные сербскому президенту Вучичу, эта ситуация дала Сербии возможность показать, что с таким пренебрежительным отношением к ней она не чувствует себя обязанной принимать участие в ранее согласованных, но не особо актуальных сейчас учениях.

– Польша и ее партнеры по "Вышеградской четверке" предложили ЕС ввести безвизовый режим для белорусов. Кроме того, Варшава облегчит возможности для переезда и работы в Польше белорусских фирм и стартапов, прежде всего в области IT. Одни говорят об этом как об удачном и полезном жесте солидарности с белорусами, другие, наоборот, винят Варшаву и ее соседей в том, что они поступают эгоистично, а белорусам нужна поддержка у них на родине, а не облегчение условий для эмиграции, которая только ослабит Беларусь. Какой точки зрения придерживаетесь вы?

– Я поддерживаю предложение В4 ввести безвизовый режим для белорусов. Я бы рассматривала безвиз и облегчение эмиграции как два разных вопроса. Безвиз, конечно, поможет людям, которым нужно из соображений безопасности быстро покинуть страну и уже на территории европейских государств думать, что и как делать дальше, какими легальными вариантами получения разрешения на проживание воспользоваться. Но ценность безвиза не только и не столько в этом. Абсолютное большинство тех, кто воспользуется этим режимом, вернутся назад в Беларусь. И вернутся с тем, что они видели в ЕС. Все же поездки расширяют кругозор людей, предоставляют возможность сравнить, как жизнь может быть устроена по-другому, самим посмотреть, что лучше и что хуже в других странах. Не все безоговорочно влюбятся в европейскую жизнь. Но государственным каналам будет гораздо труднее создавать мифы о Евросоюзе или о том, что белорусская модель – лучшая и непревзойденная, когда у многих людей личный опыт и увиденное своими глазами не соответствует версии телевизора. То, что Беларусь получала наибольшее количество шенгенских виз на душу населения, сыграло роль в формировании представления о мире у многих людей, которые сейчас недовольны ситуацией в своей стране и уверены, что можно жить лучше – политически и экономически.

Об облегчении условий эмиграции и "переманивании" IТ-компаний задумывается не только Польша. От Литвы до Венгрии до Украины, вариантов много. В странах Центральной и Восточной Европы демографический кризис и недостаток работников начался не вчера, и к мигрантам из Беларуси уже относились в общем-то позитивно. Да, сейчас будет большая волна желающих переехать, и я бы скорее удивилась, если бы соседние страны не предлагали облегченные условия как отдельным людям, так и целым компаниям. Плохо ли это для экономики Беларуси? Конечно, плохо. Уход работников, уход прибыльных современных компаний тяжело назвать хорошим поворотом событий для любой экономики. Но вряд ли можно винить Польшу, Литву или Украину в этой ситуации. Люди и компании уезжают потому, что не могут работать в Беларуси – из-за политических преследований, из-за того, что знаменитой стабильности и предсказуемости вообще-то нет; из-за того, что правовые нормы не соблюдаются, и завтра на тебя могут завести дело по какой угодно статье без права на защиту или закрыть твой бизнес под каким-нибудь предлогом вроде угрозы национальной безопасности. Экономика и политическая система Беларуси сейчас просто неконкурентоспособна. Отток людей и капитала в такой ситуации – предсказуемый процесс.

Польша, Литва и другие страны прекрасно понимают, что резко поменять внутриполитические условия в Беларуси они не могут. Активное сотрудничество с белорусскими компаниями, даже частными, уже воспринимается многими белорусами как помощь их стране удержаться на плаву. IТ-компании сами по себе Беларусь не спасут, да и заставить их там оставаться, если они сами не видят больших перспектив, тоже сложно. Беларусь уже давно отстала от мировых темпов модернизации. Рискну сказать, что чем быстрее развалятся устаревшие предприятия и чем быстрее Беларусь начнет создавать более конкурентоспособные, тем лучше.

Но гораздо более важный вопрос – что будут делать те же страны ЕС, если режим в Беларуси всё же в скором времени поменяется? Вот тогда точно экономический и финансовый пакет помощи для этой страны и поддержка ее развития будет безоговорочно необходим – и при этом выгоден и самим странам ЕС, как и другим потенциальным донорам и инвесторам, – считает директор базирующегося в Братиславе международного аналитического центра GLOBSEC Policy Institute Алена Кудько.