В Министерстве финансов Российской Федерации рекомендовали возложить прямую ответственность на глав дотационных регионов за снижение разрывов между доходами и расходами региональных бюджетов. Помимо оккупированных Россией украинских территорий в этот список попали Ингушетия, Чечня и Дагестан. Выровнять их доходы планируется за счет отказа от расширения аппарата чиновников и повышения их зарплат. Редакция Кавказ.Реалии рассказывает, какие дотации федеральный центр сейчас перечисляет республикам и к чему приведет их сокращение.
Проект постановления правительства РФ о соглашениях, предусматривающий "меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов" Минфин России внес на рассмотрение 17 ноября. Сейчас он проходит антикоррупционную экспертизу и находится на стадии согласования.
Инициатива министерства финансов представляет собой новый закон, обязывающий глав всех российских регионов, получающих дотации, до 18 декабря подписать дополнительные условия для их получения в 2024 году. В противном случае глава региона должен будет отказаться от федеральных средств на следующий год.
Новые бюджетные ограничения для оккупационных властей
Само соглашение состоит из пяти частей. Первые три вводят дополнительные обязательства для всех без исключения дотационных регионов – в них говорится о необходимости направлять федеральные деньги прежде всего на оплату труда бюджетников и взносы в территориальные фонды медицинского страхования. Еще одна часть предполагает новые бюджетные ограничения для оккупационных властей захваченных украинских территорий: Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей.
Отдельный пункт соглашения посвящен новым обязанностям глав трех наиболее дотационных российских республик: Чечни, Дагестана и Ингушетии. Для них устанавливают куда более жесткие правила. До 1 марта власти северокавказских республик должны будут представить специальный план "по повышению эффективности бюджетных учреждений", в частности, проанализировав, какие госорганы дублируют функции друг друга и какая нагрузка приходится на многочисленных работников этих учреждений.
Кроме того, республиканским властям хотят запретить увеличивать общую численность бюджетников и госслужащих, если только речь не идет о медицинском персонале или найме рабочих для строительства объектов по федеральным программам. Зарплаты чиновникам в этих регионах запрещается повышать выше уровня инфляции. В качестве дополнительной меры парламенты республик должны будут согласовывать с Минфином любой закон, предполагающий увеличение трат на выполнение текущих обязательств региона.
За нарушение обязательств нового соглашения главы республик будут лично привлекаться к дисциплинарной ответственности, сказано в законопроекте. Документ предусматривает лишь один возможный случай, когда с дотационного субъекта снимается ответственность за несоблюдение новых требований – отставка главы региона.
Федеральное содержание
По данным Минфина, в 2023 году из 822 млрд рублей общего объема федеральных дотаций более 143 млрд, то есть порядка 17%, пришлось на Ингушетию, Чечню и Дагестан. В 2024 году общие федеральные затраты на дотации всех регионов снизятся на четверть, до 600 млрд рублей, но доля Чечни, Ингушетии и Дагестана в них увеличится до 19%. Иными словами, каждый пятый рубль от всех дотации уйдет в эти республики.
В системе межбюджетных трансфертов существуют разные каналы, объясняет руководитель Transparency International в России Илья Шуманов. Один из них – дотации на выравнивание, когда недостающие деньги в бюджет региона добавляют с другого уровня.
"Регионы Северного Кавказа традиционно находятся на федеральном содержании. Дотации в большинстве случаев – это деньги, которые закрывают нехватку региональных средств на целый ряд направлений. И в этом смысле они не являются сколько то ни было целевыми и используются в любой сфере, где не хватает бюджета. Национальные республики находятся в числе самых крупных получателей этих средств – Дагестан, Чечня, Якутия", – продолжает собеседник.
С другой стороны, Минфин – это ведомство, которое следует бухгалтерскому подходу, его задача – обеспечение доходов в федеральный бюджет. Однако план бюджета на следующий год выглядит нереалистичным, объясняет в беседе с редакцией Кавказ.Реалии экономист, член совета фонда "Либеральная миссия" Сергей Жаворонков.
"На следующий год запланирован рост доходов федерального бюджета на 34%. Хотя правительство повышает налоги, акцизы, даже святой налог на добычу полезных ископаемых для "Газпрома", я не очень понимаю, откуда они возьмут эти деньги. В бюджет заложена не очень реалистичная цена на нефть: среднегодовая цена в 2023 году была на 20% ниже той, что заложена в бюджете на следующий год. Поэтому Минфин и пытается сократить некоторые расходы, решив, например, проблему высокой дотационности кавказских регионов", – объясняет собеседник.
Больше всего федеральных дотаций среди трех северокавказских республик в этом году получил Дагестан – порядка 86 млрд рублей. В следующем году выплаты в бюджет республики должны сократиться до 69 млрд. Чечня по сравнению с Дагестаном получает вдвое меньше – 43 млрд рублей (34,7 млрд планируется в 2024 году). Меньше всего уходит в Ингушетию – 14,4 млрд рублей, а в 2024 году эти траты планируется сократить до 11,6 млрд.
При этом глава Чечни Рамзан Кадыров в 2022 году рассказывал, что федеральный центр ежегодно выделяет Чечне порядка 300 млрд рублей. Глава республики привел распределение средств за 2020 год – по его данным, 100 млрд из них приходилось суммарно на дотации, субвенции и субсидии. На чем он основывает такие подсчеты, неизвестно.
Аргумент на вылет
Новые меры Минфина РФ будет эффективны лишь частично: Рамзан Кадыров может проигнорировать требования соглашения и все равно получать дотации – а вот главам Дагестана и Ингушетии действительно придется ограничить себя, считает Жаворонков.
"В кавказских республиках, где высокая безработица, занятость в бюджетном и государственном секторе является для населения существенной подпоркой. Да, многие из этих чиновников и бюджетников действительно нужны, но некоторых держат на рабочем месте фактически будто на социальном пособии", – отмечает собеседник.
В апреле 2020 года специалисты "Национальных кредитных рейтингов" на основе данных Росстата подсчитали долю занятых в госсекторе в разных регионах России и в аннексированном Крыму. Все северокавказские республики федерации вошли в список лидеров по числу бюджетников.
Чечня и Ингушетия разделили второе место после Тывы: 34% валового регионального продукта республик пришлись на государственный и муниципальный сектор, занятые в котором принесли и больше всего налогов – 69% в Ингушетии и 67% в Чечне. В Дагестане на долю госсектора в 2020 году пришлось 17% региональной экономики и порядка 37% налогов.
Федеральный центр всегда пытался влиять на северокавказские республики путем кадровой политики, отправляя руководить регионами "варягов" из Москвы, как, например, было с двумя руководителями Дагестана – действующим Сергеем Меликовым и предыдущим Владимиром Васильевым, отмечает Сергей Жаворонков. Новый законопроект Минфина – во многом "пугалка", но негативная информация по линии отчетности о дотациях может стать дополнительным аргументом для президента Путина в вопросе кадровых перемен в республике, уверен он.
"Решение о смене главы региона – это абсолютно точно не в компетенции Минфина, его будет принимать президент, исходя из комплекса обстоятельств: какова в регионе ситуация с мобилизацией, с социальной стабильностью. Мы, например, недавно увидели, что в Дагестане с социальной стабильностью все не очень хорошо, учитывая недавний погром в аэропорту", – уверен он.
Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d25dy9aqmwe3s5.cloudfront.net/следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.
FACEBOOK КОММЕНТАРИИ: