Севастополь: бюджет временно недоступен

Специально для Крым.Реалии

В ажиотаже подготовки ко Дню флота севастопольцы не заметили очередную «битву за металл» в стенах Законодательного собрания. В последнее время местное правительство все чаще пытается взять под полный контроль распределение бюджетных средств – речь идет о 40 миллиардах рублей.

27 июля на экстренно созванной внеочередной сессии депутаты Законодательного собрания Севастополя не поддержали изменения в бюджет, предложенные правительством города.

Докладчик – директор Департамента финансов Севастополя Владимир Штоп – пояснил, что именно предложено изменить:

«Проектом вносятся изменения в текстовую часть закона. Включаются дополнительные основания для внесения изменения в сводную бюджетную роспись в соответствии с решениями руководителя финансового органа города Севастополя без внесения изменений в настоящий Закон для оперативного управления бюджетными ассигнованиями, с целью оперативного внесения изменения в сводную бюджетную роспись для скорейшего доведения уточненных лимитов, скорейшего опубликования планов-графиков и дальнейшей реализации средств по государственным программам. Также происходит перераспределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств в сумме 17,2 миллиона рублей».

Председатель комиссии Законодательного собрания Севастополя по бюджету Вячеслав Аксенов не считает нужным расширять полномочия правительства Севастополя в части, касающейся внесений изменений в сводную бюджетную роспись:

«Те полномочия, которые есть, соответствуют стандартным полномочиям субъектов Российской Федерации. С этими полномочиями наши соседи крымчане и справляются с текущим финансированием, и опережают нас по реализации ФЦП. Полномочий достаточно, но ими надо умело пользоваться».

Всего в севастопольском парламенте 24 депутата. «За» принятие этого законопроекта проголосовали 7 депутатов из «губернаторского пула», «против» – 9. Не присутствовали на заседании 7 депутатов. Законопроект не приняли.

Интересно, что члены правительства традиционно не явились на заседание бюджетной комиссии, где от них ждали пояснений. Теперь же у Заксобрания начались парламентские каникулы. На очередную сессию оно соберется только в сентябре.

Ранее, 23 июля, директор департамента финансов Владимир Штоп заявил о том, что ограничения полномочий правительства практически парализовали возможность исполнительной власти перераспределять сэкономленные средства и финансировать социально-значимые объекты капитального строительства.

Уже после сессии городского парламента, комментируя местным СМИ заявление Штопа, Вячеслав Аксенов сказал:

«Я вижу в этом лукавство. Если бы дело было в финансировании школы, правительство подготовило бы соответствующую формулировку – разрешить перераспределение средств в рамках такой-то программы. И я думаю, это предложение было бы поддержано безоговорочно. Но нам пришло совсем другое. Есть в выступлении Владимира Штопа и еще одно лукавство: он сказал, что у него, как у руководителя финансового органа, и раньше не было полномочий перераспределять средства между программами. Это правда – ему такое право не было дано. А вот у правительства оно было. Более того, при этом изменения объема финансирования программ даже не подлежат экспертизе КСП. То есть что правительство захочет, то оно и сделает».

Вот где собака порылась

«Вот где собака порылась», – сказал однажды с трибуны последний генсек компартии СССР, первый и единственный президент Советского Союза Михаил Горбачев. Это подходит и к ситуации с севастопольским бюджетом – с тем лишь исключением, что собака, все же, зарыта.

Мечты российского правительства города о самостоятельном «внесении изменений в бюджетную роспись» – не что иное, как желание избежать контроля за расходованием средств. Вот, например, предусмотрен в утвержденном депутатами бюджете один миллиард рублей на, условно, ремонт дорог – а правительство считает, что миллиарда маловато, надо полтора. И увеличивает финансирование, не спрашивая разрешения у Заксобрания.

«Деньги могут уйти от здравоохранения на городское хозяйство или из капитального строительства на культуру – и мы об этом не будем знать. Те полномочия, которые есть у других субъектов федерации, и у нас предусмотрены. А в остальном – будет жесткий контроль со стороны Законодательного собрания» – ответил Аксенов на претензии чиновников.

Одно из севастопольских изданий предложенный властями метод метко назвало «бюджетным самодержавием», отметив, что «правительство идет на все, чтобы вернуть возможность рулить бюджетом в 40 миллиардов самостоятельно».

В декабре 2017-го губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников, подводя итоги года, рассказывал об отношениях с подрядчиками: «Вы работу сделайте, а деньги я найду, даже если их не было предусмотрено в бюджете». Собственно, для этого и нужна возможность произвольно корректировать бюджет – чтобы с подрядчиками договариваться.

Стандартная схема российской исполнительной власти

В мае нынешнего года парламент Севастополя отклонил предложения губернатора по изменению работы Контрольно-счетной палаты (КСП). Комментируя законопроект, депутат Алексей Чалый сказал: «Мы наблюдаем третью попытку внести закон, который ограничивает возможности КСП. По-моему, это свидетельствует о том, что палата работает эффективно. Правительство, видимо, чего-то боится».

Борьба за ограничение полномочий Контрольно-счетной палаты ведется уже давно – это один из способов снизить контроль за распределением и расходованием местного бюджета. Например, по итогам 2016 года она «накопала» финансовых нарушений на 92 миллиарда рублей. При этом нарушения в сфере управления и распоряжения госсобственностью составили 138 миллионов рублей, нарушения при осуществлении госзакупок – 251 миллион рублей, иные нарушения – 46 миллионов рублей. По результатам проверок возбудили 5 уголовных дел.

Также экспертиза проекта бюджета Севастополя на 2017 год показала необоснованными планируемые бюджетные ассигнования в размере 34% от общего объема запланированных. Но имеется «положительная динамика» – при экспертизе проекта бюджета на 2016 год палатой были установлены необоснованные ассигнования в соотношении 75%.

В переводе с казенного языка на человеческий это означает, что в первом случае треть, а во втором – три четверти бюджетных средств планировали потратить необоснованно. Отсюда и желание правительства «отодвинуть» КСП подальше.

Аналогичную схему по «снижению контролируемости» севастопольские власти пытались внедрить и в сфере земельных отношений – несколько раз через Закс пытались протащить решение о бесконкурсной раздаче земли так называемым крупным инвесторам. Например, один из пунктов законопроекта гласит, что землю без конкурса могут предоставить, если «реализация масштабного инвестиционного проекта предусмотрена в качестве мероприятий государственных программ Российской Федерации и (или) государственных программ города Севастополя».

Председатель бюджетной комиссии Заксобрания Севастополя Вячеслав Аксенов заявил, что существование этого пункта превращает жесткость критериев в фикцию:

«В госпрограммы города можно включить все что угодно, без каких-либо ограничений. Сегодня они в Севастополе принимаются таким образом, что для этого достаточно лишь желания губернатора или другого человека, которому губернатор не сможет отказать. А в правительстве никто не сможет отказать самому главе города. Поэтому он вполне может провести решение о выделении, скажем, 300 гектаров земли без конкурса под строительство сарайчика для наблюдения за звездами. И это будет абсолютно законно!».

Как видим, главная цель правительства Севастополя – бесконтрольно расходовать денежные средства и другие ресурсы. Декларируемая «забота о благе севастопольцев» – не более чем пиар-технология, в чем жители города-героя в последнее время убеждаются все чаще и чаще.

Геннадий Кравченко, крымский обозреватель (имя и фамилия автора изменены в целях безопасности)

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции

В материале используется терминология, принятая на аннексированном Россией полуострове