Трамп, импичмент и Украина

«Мы воплощаем важную стратегию Украины. Народ Украины должен знать, что Америка его поддерживает», ‒ подчеркнул государственный секретарь США Майк Помпео во время общения с журналистами в Канзасе 24 октября.

Он напомнил, что администрация США под руководством президента Дональда Трампа сделала для помощи Украине больше, чем предшественники. «Мы проводили единую миссию по отношению к Украине», ‒ заявил Помпео, отвечая на вопрос о существовании двух параллельных каналов в отношениях с Украиной, о чем, в частности, говорил в своих показаниях временно поверенный в делах США в Украине Уильям Тейлор.

Тем не менее, говорят эксперты, остается неопределенность, каким образом расследование импичмента повлияет на способность США внедрять эффективную политику в отношении Украины. Один из вопросов ‒ кадровый. Кто-то, как бывший специальный представитель Госдепа США по вопросам Украины Курт Волкер, подал в отставку. Другие ‒ как Джордж Кент, заместитель помощника государственного секретаря США по европейским и евразийским делам, и Лора Купер, заместитель помощника министра обороны по России, Украине и Евразии ‒ участвуют в расследовании в качестве свидетелей. Свидетельство в Конгрессе Уильяма Тейлора, главы дипломатической миссии США в Киеве, вызвало критику со стороны президента Дональда Трампа, назвавшего его представителем оппозиции внутри Республиканской партии.

«Предполагаю и надеюсь, что политика Украины находится в руках людей, ответственных за такую политику: Джорджа Кента, Фила Рикера (исполняющего обязанности помощника секретаря, руководителя Бюро по европейским и евразийским делам ‒ ГА), Тима Моррисона (руководителя отдела Евразии Совета национальной безопасности Белого дома ‒ ГА), Билла Тейлора и Лоры Купер», ‒ говорит бывший чиновник Государственного департамента и экс-президент дома свободы Дэвид Креймер, сейчас исследователь Международного университета Флориды.

Для исследователя очевидно, что политика не должна находиться в руках личного юриста Дональда Трампа Руди Джулиани или Гордона Сондленда, посла США в ЕС. Но проблема осложняется еще и тем, что сейчас нет постоянных послов США в Киеве и Москве.

По мнению руководителя фирмы стратегического консультирования Fianna Strategies Молли Маккью, сейчас фактически никто не отвечает за политику США в отношении Украины. По ее мнению, то, что бывший спецпредставитель США по вопросам Украины Курт Волкер оставил должность, является потерей для американо-украинских отношений.

«Несмотря на то, что он был на неоплачиваемой волонтерской должности, по крайней мере его цели были известны. Его долгосрочные взгляды на Украину были очень четкими, и это успокаивало украинцев. Курт был понятной фигурой в Вашингтоне и мощным сторонником Украины по многим вопросам», ‒ говорит она.

Марку Симаковскому, старшему исследователю Атлантического совета, занимавшему при президентстве Барака Обамы должность директора по России в Совете по нацбезопасности США, тоже трудно сказать, кто сейчас занимается украинской политикой и есть ли такой человек вообще. Он предполагает, что много полномочий перейдет к Филиппу Рикеру, исполняющему обязанности помощника секретаря.

«Посол Рикер (...) является отличным и опытным специалистом. Я предполагаю, что после отставки Волкера он станет ключевой фигурой в отношении Украины. Но он занимается очень многими вопросами», ‒ отметил он.

Большой потерей уход Волкера назвал и бывший посол США в Украине Джон Хербст, возглавляющий Евразийский центр в Атлантическом совете.

«В Администрации понимают, что надо что-то делать из-за ухода Курта и, насколько я знаю, ничего не происходит, чтобы убедиться, что его полномочия будет кто-то выполнять», ‒ говорит он.

По мнению Маккью и Симаковского, то, что многие чиновники Государственного департамента и Пентагона, занимавшиеся украинскими вопросами, привлечены в расследование импичмента, вредит Украине и американо-украинским отношениям.

«Им будет трудно проводить политику, быть уверенными в поддержке Белого дома, когда на кого-то из них смотрят скептически, потому что они выполнили свой долг и должны отвечать на вопросы на Капитолийском холме. К сожалению, я думаю, многие чиновники стараются держаться в стороне от политики в отношении Украины, поскольку это может разрушить их карьеры», ‒ говорит Симаковский.

«Люди из Государственного департамента, для которых Украина ‒ один из 20 вопросов, которыми они должны заниматься, сейчас имеют отношение к внутренним расследованиям, свидетельствам и повесткам. И это повредит всему, что мы делаем в регионе, не только в Украине, но особенно Украине», ‒ говорит Маккью.

Впрочем Хербст считает, что возврат к традиционному каналу принятия политических решений уже начался и произошло это до начала расследования по импичменту.

«Это возвращение к норме началось до того, как спикер Пелоси объявила о начале расследования в отношении процедуры импичмента, когда Трамп изменил свое решение о военной помощи. Интересно, что не было вообще критики от влиятельных республиканцев в адрес людей, выступивших с показаниями перед тремя комитетами Конгресса. Это очень важно», ‒ отметил он.

Также Хербст считает, что Государственный секретарь США Майк Помпео получил много критики из-за ситуации с давлением на Украину: «Он имеет хорошие политические инстинкты и важно помнить, что именно он назначил Тейлора временным поверенным в Украине».

Исследователи также указывают, что значительную роль, хотя и не центральную, играет Пентагон.

«Очевидно, что роль Пентагона в том, чтобы Украина получила рычаги влияния, была огромной. Вступая в переговоры, Украина, несмотря на все политические нюансы, получает помощь на 400 миллионов долларов. Но я как-то не верю, что Пентагон может заменить роль спецпосланника США в Украине», ‒ говорит Симаковский.

По словам Маккью, причастные к учениям и военной помощи Украине сотрудники Министерства обороны США относятся к Украине с огромной привязанностью.

«Украинцы ‒ очень способные союзники. Они восстановили свои вооруженные силы в военное время. Они сделали это в условиях огромного давления, с огромными жертвами. И все наши ребята, работающие с ними, увидели и поняли, как это выглядит на местах, и какие решения надо было принять, чтобы этого достичь, и каждую маленькую часть помощи, которую США оказали им, они использовали с пользой», ‒ отметила она.

Впрочем, говорит она, эта система, даже в условиях работы многих профессиональных и преданных людей является нестабильной, если она может быть разрушена «одним твитом, комментарием, пресс-брифингом у вертолета».

Другой партнер Украины, роль которого в этих условиях возрастает, ‒ Конгресс.

«Американский Конгресс, по сути, выделил больше помощи Украине, чем просил Пентагон, а также вопреки действиям Администрации. Конгресс США должен усилить свою роль в контроле, управлении, создании рамок для политики США в отношении России, чтобы гарантировать, что администрация не отменит санкции слишком рано. Конгресс будет играть очень важную роль в сохранении связей между Украиной и США», ‒ утверждает Симаковский.