США против «Северного потока-2». Откроют ли санкции окно возможностей для Украины?

Соединенные Штаты будут усиливать санкции против российских газопроводов «Северный поток-2» и «Турецкий поток», об этом говорится в проектах оборонного бюджета США, который 8 декабря поддержала нижняя палата Конгресса. Оба российских проекта крайне невыгодны для Украины, поэтому готовность Вашингтона противодействовать им открывает окно возможностей для Киева, признают эксперты. Но они предлагают Украине учитывать не только общие интересы с США, но и то, что определенные силы в Европе, вместе с Кремлем заинтересованы в достройке российской газовой «трубы».

Соединенные Штаты Америки принимают свой оборонный бюджет на следующий год. В нем учтены и интересы Украины.

Палата представителей США (нижняя палата Конгресса ‒ ред.) 8 декабря поддержала законопроект об оборонном бюджете подавляющим большинством голосов.

В цифрах:

В оборонный бюджет США закладывают 740 миллиардов долларов на 2020 год, из них «на проведение операций за рубежом» планируют потратить 69 миллиардов. В этом документе упоминается и Украина: США планируют выделить 250 миллионов долларов на поддержку Вооруженных сил Украины.

Также в бюджет включены положения об усилении санкций против компаний, которые принимают участие не только в строительстве, но и в страховании и лицензировании проектов газопроводов «Северный поток-2» и «Турецкий поток».

После Палаты представителей оборонный бюджет должен поддержать Сенат, а затем его должен подписать действующий президент Дональд Трамп. Ранее Трамп не исключал, что наложит на этот документ вето.

В МИД Украины уточнили Радіо Свобода, что комментировать усиление американских санкций против российских газопроводов будут уже после окончательного принятия оборонного бюджета США.

Что означают для Украины «Северный поток-2» и «Турецкий поток»?

Сейчас Россия в определенной степени зависит от Украины в вопросах транзита энергоносителей. Ежегодно через украинскую ГТС проходит около 60-120 миллиардов кубометров голубого топлива, предназначенного Европейскому союзу и Молдове, и Россия вынуждена платить Украине за транзит своего газа более двух миллиардов долларов в год. Перебросить весь этот объем через действующие обходные газопроводы Россия не может ‒ не хватит их мощности. В случае же достройки «Северного потока-2» или «Турецкого потока» это станет возможным, и пойдет речь либо о потере Украиной транзитных доходов, или же Кремль будет шантажировать Украину их потерей, прогнозируют эксперты. В случае прекращения транзита украинская газотранспортная система преимущественно будет простаивать, почти не принося доходов, но при этом потребует расходов.

Действующий временный договор Украины с российским «Газпромом» предусматривает транзит только в течение ближайших четырех лет. Если обходные газопроводы достроят, то после этого доходы Украины от транзита прекратятся, предупреждает бывший исполнительный директор НАК «Нафтогаз Украины» Юрий Витренко.

Эксперты: Украина получила «окно возможностей» для противодействия России и для сотрудничества с США

Позитивным сигналом и большим шансом для Украины называет возможное синхронное усиление американских санкций против «Северного потока-2» и «Турецкого потока» руководитель «Бюро комплексного анализа и прогнозов» Сергей Дяченко.

«Это новость номер один для Украины, поскольку речь идет о сохранении ее транзитного статуса. Кроме того, учет потребностей Украины в оборонном бюджете США ‒ это и политическая, и экономическая, и финансовая поддержка. Открывается окно геополитических и экономических возможностей, и надо им воспользоваться, укрепив сотрудничество с США», ‒ признает эксперт.

Но, добавляет он, увеличение поддержки будет означать и рост требований. Соединенным Штатам важно, чтобы их партнер проводил реформы, в частности, восстановил антикоррупционную инфраструктуру и вообще выполнял взятые обязательства, отмечает Дьяченко. Он объясняет и мотивы Соединенных Штатов в этой ситуации.

«США прежде всего борются с перспективами увеличения зависимости стран ЕС от России. На это была целенаправленная стратегия еще КГБ СССР, и Россия просто ее воспроизводит. Цель стратегии – разделить Запад, отделить Европу от США. Элементы стратегии: посадить страны ЕС на энергетическую иглу (речь идет об импорте электроэнергии из России и развитии АЭС), на газовую иглу («Северный поток-2») и дополнить это наращиванием военной угрозы. С другой стороны, тезис о том, что Соединенные Штаты интересует прежде всего продажа в Европу своего газа ‒ пропагандистский штамп. Ведь сумма возможных убытков от попыток России «расколоть» Европу значительно больше, чем вероятные прибыли на газовом рынке ЕС», ‒ объясняет эксперт.

«Со стороны России это так же, прежде всего, геополитический проект, а не цель России перераспределить потоки газа в Европе, ‒ добавляет Дяченко. ‒ «Северный поток-2» не приведет к стремительному увеличению продаж российского голубого топлива. Россия имеет целью перераспределить потоки газа в Европе, обеспечить обход Украины, а лояльные к ней Германию и Австрию сделать газовыми хабами для остальных стран».

Ситуация, сложившаяся вокруг «Северного потока» ‒ это и шанс для Украины, и повод отреагировать на желание определенных сил в Германии достроить российский газопровод, несмотря на санкции, отмечает в беседе с Радіо Свобода директор центра исследования энергетики Александр Харченко.

«Для Украины является большим позитивом сообщение об усилении санкций против российского газопровода. Это шанс, что «Северный поток-2» не будет достроен, и Украина сохранит роль большого транзитного коридора и в будущем, а не только в горизонте ближайших лет».

Впрочем, как бы ни развивалась ситуация вокруг «Северного потока», эксперты советуют Украине сделать несколько вещей, чтобы обезопасить себя.

Как действовать Украине?

(По мнению экспертов):

• Координировать свою политику в энергетическом секторе и в сфере национальной безопасности с западными партнерами, в частности с США.
• Продолжать реформировать собственную нефтегазовую отрасль. Отрабатывать альтернативные способы для применения ГТС, в частности, в будущих проектах по производству и транспортировке энергетического водорода.
• Добиваться того, чтобы часть европейских партнеров, в частности, Германия и Австрия, применяли Третий энергетический пакет ЕС для всех участников рынка, но не делали исключений для российского «Газпрома». Третий энергопакет, в частности, предусматривает демонополизацию рынка и разделение поставщиков и владельцев сетей. Так, согласно ему, российский «Газпром» не может одновременно владеть «трубой» и снабжать ею газ; кроме того, «Северным потоком-2» не может пользоваться только один поставщик.

Об этом, в частности, говорит Александр Харченко:

«Украина должна продолжать реформу своего рынка газа. А с другой стороны, вести диалог с европейскими партнерами о том, что Россия как «один из крупнейших партнеров Европейского рынка» (так любят говорить в Германии) должна применить в отношении себя Третий энергопакет. И работать с европейскими покупателями российского газа в рамках европейских правил, а не нынешних специально созданных условий, когда «Газпром» получает исключения из европейских законов», ‒ предлагает эксперт.

Он критикует также усилия отдельных немецких чиновников, направленные на помощь «Северному потоку-2» избежать санкций. В частности, Харченко вспоминает сообщение о том, что власти немецкой федеральной земли Мекленбург-Передняя Померания планируют создать специальный фонд, который будут использовать для продолжения строительства российского газопровода, и который, вероятно, не будет попадать под санкции США.

«Схема, которую предлагают в этом случае немецкие власти, выглядит сомнительной и с точки зрения эффективности, и с точки зрения идеологии в принципе. Украина часто слышит критику от европейских партнеров относительно коррупции и непрозрачных «схем». Простите, коллеги, но посмотрите на себя самих», ‒ призывает аналитик.

Что еще следует знать о «Северном потоке-2»?

«Северный поток-2» ‒ газопровод, который должен соединять Россию и Германию по дну Балтийского моря. Его длина составляет 1200 километров, а общая стоимость ‒ 11 миллиардов долларов.

По некоторым прогнозам, вместе с другими российскими транзитными газопроводами (через Беларусь, Турцию и т.д.) «Северный поток-2» сможет взять на себя почти весь объем газа, который сейчас проходит через Украину и приносит ей около 3% от всего ВВП страны.

«Северный поток-2» планировали достроить к концу 2019 года, однако его запуск неоднократно переносили из-за сопротивления Дании и других государств Балтийского бассейна, из-за санкций США и технологической несостоятельности России достроить объект без участия западных государств.