В полночь 18 июля срок действия зерновой сделки истекает, и Россия как одна из сторон не намерена его продлевать. Среди причин разрыва договоренностей пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков назвал невыполнение «части соглашения, касающегося России». Этот поворот не стал сюрпризом, ведь Россия не раз угрожала выходом из соглашения. Почему инициатива заблокирована, каков план «Б» у Украины, которая является одним из крупнейших экспортеров агропродукции в мире, и как будут «освобождать» столь необходимое многим зерно ее партнеры? Радіо Свобода объясняет, что нужно знать о Черноморской зерновой инициативе и обо всем, что с ней связано.
Зачем нужно зерновое соглашение?
Украинской агропродукции хватало, чтобы накормить еще десять стран с населением, как в Украине
Это и положило начало дискуссии о создании «зернового коридора» между Украиной, Россией, Турцией и ООН – последняя, в частности, всячески пыталась предотвратить надвигающийся голод. Особенно в странах Ближнего Востока и Африки, которые полагаются прежде всего на украинское зерно. В ООН предупреждали, что угроза оказаться отрезанными от еды нависает над 44 миллионами человек.
22 июля 2022-го переговоры завершились подписанием в Стамбуле соглашения, которое обеспечивало открытие морских путей Россией, а затем – вывоз украинского зерна. Договоренность распространялась на три украинских порта: Одесский, Черноморский, Южный и позволяла грузовым судам безопасно проходить Черное море по согласованному гуманитарному коридору в направлении Стамбула. На турецкой территории корабли и их грузы подлежали инспекции. Представители Украины, России, Турции и ООН совместно убеждались, что на борту нет оружия или боеприпасов, а затем зерно попадало в Европу, Африку, Индию, Китай. Украина неоднократно жаловалась на затягивание проверок с российской стороны, Россия – на доставку зерна, прежде всего, в более состоятельные страны, а уже потом – бедные. На это в ООН отвечали, что не всегда исходный пункт назначения совпадает с конечным. Апеллировали и тем, что сам факт наличия зерна на рынке смягчает инфляцию.
Почему Россия заблокировала инициативу?
Угрозы выйти из зерновой инициативы звучали от России практически в течение всего периода ее функционирования. В октябре 2022 года она объявила о прекращении своего участия, объяснив это якобы атакой беспилотников на корабли Черноморского флота. В дальнейшем соглашение продлевалось не на 120, а на 60 дней, а сейчас Россия объявила о его остановке, ссылаясь на невыполнение ее требований. В обмен на продление Черноморской зерновой инициативы в Москве хотели устранения препятствий на пути экспорта российского продовольствия и удобрений.
Российский сельскохозяйственный сектор не подпадает под прямые санкции, но Москва утверждает, что препятствием его производителям становятся другие ограничения, затрудняющие, например, осуществление платежей. Именно поэтому Россия предлагала обменять работу зерновой инициативы на доступ Россельхозбанка к международной платежной системе SWIFT, и в ООН не исключали такой уступки. Среди других требований – поставка сельхозтехники и запчастей к ней, разблокировка транспортной логистики и страхования, возобновление работы аммиакопровода «Тольятти – Одесса», а также разблокировка зарубежных счетов российских компаний, связанных с производством и транспортировкой продовольствия и удобрений.
Как восприняли остановку соглашения в мире?
Остановка зерновой сделки для мира не стала неожиданностью, поскольку Россия готовила его к такому сценарию. Советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан в интервью CBS заявлял, что США готовы к любому повороту и тесно сотрудничают в этом направлении с Украиной. России же предрек «огромные дипломатические потери», поскольку она «отворачивается от потребностей стран Глобального Юга, Африки, Латинской Америки и Азии» в необходимом им продовольствии по доступным ценам.
Безусловную пользу зернового соглашения для миллионов людей по всему миру отметил и президент Евросовета Шарль Мишель, усмотрев в его остановке угрозу продовольственной безопасности и доступа уязвимых слоев населения к зерну и удобрениям. Он поддерживает усилия Организации Объединенных Наций и генерального секретаря ООН Антониу Гутерреша по продлению действия зернового соглашения.
Шаг России прекратить Черноморскую инициативу президент Еврокомиссии назвала «циничным», решительно его осудив. Урсула фон дер Ляйен отметила, что ЕС «работает над обеспечением продовольственной безопасности для незащищенных слоев населения мира», упомянув в этом контексте «линии солидарности». Это сухопутные и речные пути, позволяющие экспортировать украинскую агропродукцию транзитом через Евросоюз с помощью речных портов, автомобильных и железных дорог. Однако они не рассчитаны на объемы, необходимые для вывоза всего зерна. А в приграничных с Украиной странах – Венгрии, Польше, Словакии, Румынии и Болгарии – вдобавок к этому действует запрет на импорт отдельных категорий украинского продовольствия до 15 сентября. Разрешен только транзит.
Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, чья страна при заключении зернового соглашения выступала посредником, заявил о намерениях обсудить с главой Российской Федерации Владимиром Путиным его продление. «Я верю, что Путин хочет, чтобы этот гуманитарный коридор продолжал функционировать», – заявил турецкий президент, комментируя выход России из инициативы. Он свяжется с российским президентом по телефону, не дожидаясь возможности встретиться с ним лично в августе.
Есть ли у Украины план «Б»?
По словам президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, Черноморская зерновая инициатива вошла в историю как «большой дипломатический успех». За год работы она позволила перевезти более 33 млн тонн зерновых, что предотвратило продовольственный дефицит во многих странах. Украине же аграрный экспорт принес в прошлом году более 20 млрд долларов и стал главным источником поступления валюты в охваченную войной страну, если не считать финансовую помощь от партнеров.
На решение России выйти из зерновой инициативы мировые рынки, которые в свое время она помогла стабилизировать, отреагировали незамедлительно. Агентство Bloomberg сообщает о подорожании пшеницы на Чикагской товарной бирже более чем на 4%.
В украинском МИДе заранее указывали на возможность такого сценария, оценивая его вероятность в 99,9%. Среди причин этого называли транзит российского аммиака, для осуществления которого, очевидно, уже не нужна украинская территория. По словам посла МИД Украины по особым поручениям, координатора совета экспортеров и инвесторов Ольги Трофимцевой, гендиректор российского «Уралхима» недавно отчитался Владимиру Путину, что «терминал для экспорта аммиака из РФ уже почти достроен, а это значит, что аммиакопровод «Тольятти-Одесса» уже и не так важен». Она также отмечала, что у украинского Мининфраструктуры есть план «Б», который они, впрочем, пока не видела.
Даже без РФ нужно делать все, чтобы мы могли использовать черноморский коридор. Мы не боимсяВладимир Зеленский
Президент Украины Владимир Зеленский, комментируя выход России из зерновой инициативы, заявил 17 июля в интервью африканским журналистам о готовности Украины обходиться без нее. «Даже без РФ нужно делать все, чтобы мы могли использовать этот черноморский коридор. Мы не боимся. К нам обратились компании, являющиеся владельцами кораблей. Они сказали, что они готовы, если Украина отпустит, а Турция будет пропускать, – то все готовы продолжать поставки зерна», – сказал украинский президент. Эти сигналы украинские дипломаты направят по его поручению посредникам – ООН и Турции. Их ответа в публичном пространстве пока не последовало.
Остается непонятным, в каких объемах и по каким маршрутам Украина теперь будет переправлять за границу свое зерно. Ведь вместе с выходом из Черноморской зерновой инициативы Россия отозвала и действовавшие в этих рамках гарантии безопасности судоходства, тем самым восстанавливая там режим опасного района.
Сегодняшнее решение России, заявил генсекретарь ООН, ударит по уязвимым слоям населения повсюду. «Но это не остановит наши усилия способствовать беспрепятственному доступу на мировые рынки пищевых продуктов и удобрений как из Украины, так и из Российской Федерации (…). Мы сосредоточимся на поиске путей решения. В страдающем голодном мире на карту поставлено много», – подытожил Гуттериш.
Реджеп Эрдоган ожидает, что в ходе этой дискуссии стороны смогут добиться «определенного прогресса».
Российское требование в части возвращения доступа к SWIFT «дочке» Россельхозбанка генсекретарь ООН Антониу Гуттериш назвал «политически жизнеспособным», выразив сегодня глубокое разочарование тем, что Россия оставила его без внимания.
СПРАВКА: Российское полномасштабное военное вторжение в Украину продолжается с утра 24 февраля 2022 года. Российские войска наносят авиаудары по ключевым объектам военной и гражданской инфраструктуры, разрушая аэродромы, воинские части, нефтебазы, заправки, церкви, школы и больницы. Обстрелы жилых районов ведутся с использованием артиллерии, реактивных систем залпового огня и баллистических ракет.
Ряд западных стран, включая США и страны ЕС, ужесточил санкции в отношении России и осудили российские военные действия в Украине.
Россия отрицает, что ведет против Украины захватническую войну на ее территории и называет это «специальной операцией», которая имеет целью «демилитаризацию и денацификацию».
Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии.Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d3ntk6cdib5lze.cloudfront.net/ следите за основными новостями в Telegram, Instagram
