«Типичный российский подход»: почему в Крыму не достраивают объекты ФЦП

В аннексированном Крыму оказались брошенными 46 объектов российской федеральной целевой программы, а подрядчики сбежали, израсходовав аванс. Об этом рассказал в интервью российскому информагентству ТАСС подконтрольный Кремлю глава Крыма Сергей Аксенов.

По его данным, общая сумма ущерба составляет около 1,6 миллиарда рублей, и при этом ни один подрядчик не наказан за невыполнение работы. Аксенов пояснил, что российские власти Крыма ждут заключений экспертов по 336 делам относительно нанесения ущерба бюджету, чтобы предъявить обвинения. В то же время, по словам российского главы полуострова, таких специалистов в России «всего 120 человек, поэтому ближайшее рассмотрение в экспертизе только в декабре».

Председатель «Крымского антикоррупционного комитета» Илья Большедворов рассказывает о ситуации подробнее.

– Сергей Аксенов неоднократно заявлял, что 99% подрядчиков прошли через его кабинет, то есть он лично участвовал в их отборе. И теперь в принципе удивительно, что он жалуется на то, что подрядчики побросали эти объекты. Если он лично их выбирал, то он несет за это ответственность. Надо сказать, что этот отбор шел с нарушением закона, потому что это происходило вовсе не по 44-му федеральному закону, хотя все на него жалуются. В основном подрядчики подаются как единые поставщики по 223-му постановлению правительства России, с нарушением законодательства. Соответственно, вот такая на сегодняшний день добросовестность этих подрядчиков. Не знаю, на кого он жалуется – на себя, видимо, на свой собственный выбор… На самом деле подрядчики не всегда виноваты в этом, потому что по тому же 223-му постановлению выбирались подрядчики и для проектирования объектов.

БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ:

Крымская бездна для российского бюджета

Илья Большедворов считает, что указанные Сергеем Аксеновым объекты ФЦП были спроектированы некачественно и это изначально снизило шансы реализации этих проектов.

– Это просто типовые проекты, откуда-то украденные, причем не до конца украденные, потому что конструктивные элементы не полностью просчитаны. Сделано все как попало, и строить объекты по этим проектам в принципе невозможно. Это на самом деле основная причина, почему строительство заморожено. Вообще, у нас так пятый год: то мы боремся с самостроями, то легализуем их, то начинаем усиливать контроль – он у нас усиливается раза три-четыре в год, но ни к чему хорошему это не приводит… Инфраструктурные проекты, крупные – у них контроль на уровне правительства России, за эти объекты нужно отчитываться, и подрядчики выбираются не в крымском правительстве. Соответственно, объекты достраиваются, приезжает открывать президент (России – КР) и так далее. А на крымском уровне детские сады, школы – другая история. За 20 миллионов закупается проект и просто воруется.

Сергей Аксенов в своем интервью ТАСС уточнил, что среди брошенных объектов есть 24 детских сада с уровнем готовности от 15% до 95%. Он высказал опасение, что строения не переживут такого длительного простоя, поскольку деньги на консервацию заложены не были. Аксенов заверил, что сейчас российские власти Крыма ищут возможности для завершения строительства и для этого направили предложения в правительство России, рассчитывая до конца года уладить этот вопрос и добиться кассового выполнения ФЦП на 96% в 2019-м.

Илья Большедворов полагает, что брошенные объекты в итоге все же достроят.

– Это Крым, и тут очень многое делается самим правительством России, чтобы крымчане все-таки чувствовали, что о них заботятся, что-то в жизни меняется в лучшую сторону. Я думаю, что если деньги дополнительно выделят, объекты рано или поздно достроят. Другой вопрос, почему в таких обстоятельствах не делаются выводы в виде того же уголовного преследования чиновников, которые несут за это ответственность.

БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ:

Севастополь: федеральное целевое недоразумение

В Севастополе новый российский вице-губернатор Денис Солодовников сообщил, что федеральная целевая программа в городе исполнена всего на треть. По его данным, в прошлом году ее исполнение осталось на уровне​ всего в 51%. В связи с этим подконтрольное Москве правительство города перенесло часть федеральных дотаций с 2019 и 2020 годов на более поздние сроки.

Журналист из Севастополя Давид Аксельрод рассказывает, что пошло не так с местными объектами ФЦП.

– Тут каждый объект ФЦП имеет достаточно индивидуальную историю. Конечно, предыдущий губернатор Дмитрий Овсянников часто жаловался на недобросовестных подрядчиков – это касалось и парка Победы, про который все знают, где подрядчик менялся три или четыре раза, и очистных сооружений, где сгорели крупные суммы на строительство объекта. Но в то же время мы имеем ряд объектов, которые или не начинали строить, или в процессе возникали какие-то проблемы, например, политического характера, когда речь шла о принятии генплана Севастополя. В связи с массовыми протестами горожан его отложили в долгий ящик и до сих пор не приняли. Это касается и Исторического бульвара, который застопорился, там протестовали рабочие, а подрядчик и субподрядчик не могут разделить денежный пирог на реконструкцию. Инфекционную больницу в принципе не начинали строить.

В случае с канализационными очистными сооружениями «Южные» еще в 2017 году российское правительство Севастополя во главе с Дмитрием Овсянниковым перечислило в московский «ОФК Банк» два миллиарда рублей из федерального бюджета, чтобы оплатить банковскую гарантию для подрядчика АО НПП «Биотехпрогресс». Летом 2018-го банк признали банкротом, деньги вернуть не удалось и началась судебная тяжба с подрядчиком, которая закончилась расторжением контракта в апреле 2019-го. С тех пор российское правительство Севастополя начало поиск нового исполнителя работ по строительству очистных, а правительство России пообещало выделить еще два миллиарда рублей на эти цели. Между тем российский губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников ушел в отставку, на его место назначили исполняющего обязанности – Михаила Развожаева.

Давид Аксельрод отмечает, что вопрос с подрядчиком не решен до сих пор.

– Два новых конкурса по поиску подрядчика были признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки. Ряд экспертов, с которыми я общался, говорили, что проектно-сметная документация на сайте госзакупок была или составлена под конкретную компанию, или просто некомпетентно. Соответственно, ни одна порядочная компания не посчитала необходимым подавать заявку. Сегодня чиновники говорят о том, что в связи с законодательством России в области финансового права правительство не имеет возможности требовать возврата средств, но я так понимаю, что эти средства будут найдены, выделены, несмотря на то что в федеральном правительстве говорили, что новые деньги выделяться не будут. Но, видимо, о чем-то кулуарно договорились. Уже при Развожаеве будет новый конкурс.

БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ:

Строительство очистных в Севастополе: проблема с душком

Директор российского Центра политэкономических исследований Института нового общества Василий Колташов рассуждает, насколько эти проблемы уникальны для аннексированного Крыма в контексте российской модели управления.

– Ситуация выглядит аномальной, но только отчасти. Практика взять деньги, не сделать дело, передать субподрядчикам, а те своим субподрядчикам – в России это было распространено, и ее порочность была наиболее ярко продемонстрирована сочинской Олимпиадой. Тогда очень сложно было достроить объекты, и на подрядчиков даже оказывали давление работники силовых ведомств. Никого серьезно не наказывали, но некоторые выводы уже делались. Это проблема недостаточной эффективности бюрократии как в сфере контроля, так и в сфере распределения средств, с точки зрения интересов государства. С другой стороны, это отсутствие практики большой отчетности: когда вы берете подряд и обязаны его выполнить без права кому-то передавать. Если в России потихоньку уменьшается степень этих проблем, то в Крыму проводилась политика некоей лояльности к местной бюрократии.

По мнению Василия Колташова, процесс «перевоспитания» крымской бюрократии пока не привел к успеху в реализации российской ФЦП.

– Федеральный центр сейчас думает, что с этим делать. С одной стороны, наказывать за такие шалости не всегда принято, с другой стороны, надо что-то с этим делать. Стоят объективные задачи – добиться того, чтобы Крым был инвестиционно привлекательным, коммерчески успешным. На полуостров заводятся большие туристические потоки россиян, и те, кто из крупных городов, не сильно удовлетворены качеством крымских услуг и дороговизной. В этом смысле бюрократия понимает, что нужно подтягивать Крым как можно скорее… Мне кажется, возможны кадровые изменения, хотя пять лет этого избегали.

БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ:

«Россия опять наступает на крымские грабли»

Директор Крымского экспертного центра Алексей Стародубов утверждает, что до аннексии таких проблем со строительством важных объектов в Крыму не было.

– Если брать украинский опыт, я не помню такого, чтобы после выделения денег из государственного бюджета, например, в виде субвенций для реализации того или иного проекта, они бы использовались как-то неэффективно. Эти деньги никогда не возвращались назад в силу того, что их полноценно использовали в рамках целевого назначения, и все проекты реализовывались достаточно успешно. На территории оккупированного полуострова сейчас действует российское законодательство, и есть типичный российский подход по реализации государственных проектов. Это не только свойственно Крыму сейчас: можно посмотреть, каким образом появляются потемкинские деревни на Дальнем Востоке после очередного наводнения, когда туда выезжают правительственные комиссии и видят, что деньги выделены, а на самом деле дома не построены.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)