«Автономия жизненно необходима»: Украина готовит поправки в Конституцию по аннексированному Крыму

В День Конституции Украины 28 июня президент Украины Петр Порошенко заявил, что намерен в ближайшее время подать в Верховную Раду поправки в основной документ, которые закрепили бы вступление Украины в Евросоюз и в НАТО. Вместе с тем подачи в парламент ожидает пакет поправок, связанный с созданием в Крыму национально-территориальной автономии крымских татар.

Какие изменения могут внести в Конституцию Украины в разделе, посвященном Крыму? Каковы перспективы у Крымскотатарской национальной автономии? Нормально ли в правовом смысле вносить изменения в Основной закон государство? На эти и другие вопросы вместе с ведущим Александром Янковским отвечают гости и эксперты Радио Крым.Реалии.

Народный депутат Украины Сергей Высоцкий подчеркивает, что вносить изменения в Основной закон государства – это не исключение, а норма в современном мире.

– Квалифицированные специалисты по конституционному праву любят повторять, что Конституция – это не документ, а процесс. Ее переформатирование согласно каким-то реалиям должно происходить постоянно, посредством определенного отработанного механизма. Например, во Франции это так, а у нас все сложнее. Изменения Конституции – часто вопрос политический. Или рассказывают, что это какая-то академическая тема, не имеющая отношения к реальности. Я считаю, что поправки по Крыму вносить необходимо, но настроение на этот счет в зале нынешнего парламента половинчатое. К тому же есть соображения юристов, в том числе международников, по процессу и по степени необходимых изменений. Есть мнение, что изменения в терминологии по отношению к аннексированному Крыму может повлиять на ход международных судов.

Сергей Высоцкий приветствует идею ввести квоты на представительство крымских татар в местных органах власти на полуострове, поскольку это потенциально позволит иметь постоянное проукраинское большинство, а также выступает за то, чтобы не выдавать украинское гражданство россиянам, переселившимся в Крыму после 2014 года.

Эксперт Центра политико-правовых реформ по конституционному праву Богдан Бондаренко называет процесс внесения поправок в Конституцию Украины относительно прав крымскотатарского народа недостаточно прозрачным.

– Даже изменения, подготовленные конституционной комиссией, еще не были обнародованы. Увы, до меня доходили только определенные слухи. Но уже заходила речь о представительстве крымских татар в парламенте полуострова и квотировании, вплоть до 50%. Так или иначе, вероятность принятия подобных поправок при нынешнем составе парламента я оцениваю как низкую. Давать Крыму больше автономии или не давать – все зависит от того, как конкретно это выписано. Украина все же по первому разделу – унитарная страна, которая предполагает определенные признаки. С другой стороны, Испания тоже унитарная страна, но ее регионы имеют широкую автономию. Например, предоставление квот крымскотатарскому народу можно урегулировать на уровне закона. Мне в нынешнем конституционном процессе не нравится, что все идет недостаточно открыто.

Советник главы Меджлиса крымскотатарского народа Арсен Жумадилов возражает, что текст поправок относительно Крыма нельзя назвать тайной.

– С 18 мая ситуация пока не изменилась: рабочая группа наработала текст, который должна обсудить конституционная комиссия, чтобы его рассмотреть и утвердить. Нам пока неизвестна дата этого заседания. Я не согласен с утверждением о том, что работа проводилась недостаточно открыто. Все желающие могли связаться с секретариатом конституционной комиссии и поучаствовать в этой работе. А поскольку эта рабочая группа – внутренний орган, в ее обязанности не входила публикация текста для обсуждения широкой общественностью. Этот текст не является тайной, но он и не публичен. Считайте его внутренним документов конституционной комиссии. Что до самих поправок, то крымские татары – это коренной народ, имеющий право на самоопределение. Крымские татары хотят его реализовать в составе единой неделимой Украины в форме национально-территориальной автономии.

Арсен Жумадилов также рассматривает внесение этих изменений в украинскую Конституцию как элемент восстановления исторической справедливости.

– Если мы признаем, что в 20-м веке крымские татары прошли через жернова геноцида, и я говорю не только о депортации, – тут и красный террор, и раскулачивание, и коллективизация, и спецпоселения, и сложное возвращение домой – когда мы называем это все преступлением, то должны включать и компенсаторные механизмы. На момент вхождения большевиков в Крым крымских татар на полуострове было около 35%. Поэтому квота в одну треть неслучайна. Изменения Конституции жизненно необходимы крымским татарам в Крыму. Они понимают, что если сегодня Украина не даст реализовать право на автономию, то она от них отворачивается. Соответственно, они остаются полностью беззащитными перед оккупантом в Крыму. То есть это больше, чем правовой документ – это символ того, что крымские татары хоть кому-то нужны в сегодняшней ситуации.